经济学家谈深化改革：“掺沙子疗法”倒逼国企改革

　　年近古稀的伍新木教授是武汉大学区域发展研究院院长，享受国务院特殊津贴，国内著名的三峡库区研究专家。伍教授长期关注我国区域经济发展与城镇化问题，著有《长江地区城乡建设与可持续发展》等经济学著作。

　　城镇化将走出“围城”困境

　　伍新木提到，我国未来的城镇化是消灭城乡本质差别的城镇化，是走出“围城”困境的城镇化。消灭城乡本质差别主要是建立在覆盖城乡的大体均等的社会保障制度。而党的十八届三中全会的《决定》中所说赋予农民更多的财产权利，主要是让农民所拥有使用权的耕地、山林、荒山、水域、宅基地等受益物权变成一种真实的财产权利。逐步让农民的这些受益物权和市民一样，同一种财产，同一种价格，同一个市场，同样可流转，同一种权益。

　　针对现行的中央政府与地方政府的“财权与事权不对称”状况，《决定》提出建立事权与支出责任相适应的制度，对于调动中央和地方政府两个积极性仍是重要的。现有国税和地税分属、分设，其实只要细化了税种，慢慢走上真正意义上的“公共财政”，弱化地方财力与地方经济与地方福利的关系才是基本方向。

　　民企进国企是“掺沙子疗法”

　　伍新木认为，《决定》选择了让民企进入国企的路径，是来倒逼国企改革，倒逼国企增强活力，这是用掺沙子办法改变国企的产权结构，进而激发国企的活力，不失为一种渐进改革的办法。但在实施过程中一定要注意，凡是法律未禁止的领域，一定应该是平等地自由地让非国有资本进入。

　　从这次改革的力度来看，允许民营资本进入银行业是打破金融垄断的重大举措，是促进利率市场化的杠杆，是倒逼传统商业银行改进服务的动力，也是改善融资环境的重要条件。伍教授表示，中国未来最需要的是在风险可控的前提下大力提倡发展民间风投金融机构。

　　围绕市场是“抓住了牛鼻子”

　　伍新木认为，《决定》围绕市场与政府关系这个核心来展开全面深化改革，是抓住了牛鼻子，抓住了纲，点了“命门”。市场在资源配置中起决定性作用，是指让市场决定价格，不仅决定产品价格，更要决定要素价格，决定资源的价格。

　　现阶段，由于市场体系不完善，在大宏观领域存在政府配置资源的决定性作用和市场的作用“双轨制”，这是社会滋生腐败的根本原因；这是既得利益格局难破的制度性障碍；这是深化市场改革的最重要领域；这是滋生一系列深层次矛盾的总根源。

　　市场的优胜劣汰竞争后果会带来贫富差别扩大，市场的一定盲目性和滞后性会带来过剩，严重过剩一定会伴随“过剩危机”；在公共品和公共服务领域以及一些不盈利的领域，市场规则有可能会失败、失效、失灵。因此在市场发挥决定性作用的同时还要“更好的发挥政府的作用”。“更好”是指要做良性政府，做有限政府，提高现代治理能力 (伍新木 武汉大学区域发展研究院院长 实习记者 孙文文)