评论：火车退票费新规合法性值得商榷

　　铁路部门出台了一系列春运新政，其中最令人关注的是，旅客改签车票后日期在1月16日至2月24日期间的，退票收取20%退票费。

　　铁路总公司出台的这一新规有其合理因素，因为它堵上了原来退票费规定的一个漏洞。

　　根据铁路总公司的退票费规定，从今年9月1日起实行梯次退票费制度，离开车前48小时退票只收取5%的退票费，24小时至48小时之间收取10%的退票费，24小时以内的收取20%退票费。

　　这就产生了一个问题：由于车票改签是免费的，人们就钻空子提出了一个“先改签后退票”的策略，就是对24小时内退票，本来要交20%退票费的，先改签为48小时以后的车次，然后再来退票，只收5%的退票费了。

　　现在，这个漏洞被堵上了，只要是改签后仍在春运期间的，改签退票也按照20%收取退票费。堵上这个漏洞，应该说是对原来问题的一个弥补，具有某种合理性。

　　但是，有了这个合理性，并不等于说改变整个火车票退票费制度就合法，其合法性还是值得商榷。

　　从权力来源说，铁路总公司没有定价权。《铁路法》《价格法》规定，铁路运价属于政府定价。铁路总公司作为一家企业，无权制定火车票退票手续费价格，当然也就无权调整退票手续费，只有政府的交通运输部门才有定价权。

　　即使政府为铁路运输定价，现在的做法也不符合法律规定的程序。按照《合同法》，当旅客因为自身原因不能按时乘坐火车时属于单方中止合同，需要承担一定的违约责任。当退票收费方式变化后，双方约定的违约金已发生了变化，因此，违约责任也应该双方协商，而不能由运输方决定。

　　同时，根据 《政府制定价格听证办法》，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证”。因此，铁路部门发个文件就让消费者执行，有违程序公平。

　　还有，在铁路部门出台梯次退票费之后才3个月，却又对退票费进行调整。当初制定梯次退票费政策时，难道没有考虑到各方面的问题？而且，这个新规又只适用于春运期间，这又有什么法律依据？制定一项政策，难道可以随时进行调整？

　　对于这些问题，有关部门应该过问，而不是由铁路总公司来解释。(江苏 殷国安)