如何打破“审批长征”的怪圈

　　海南省人大代表邢诒川在海南两会上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但实际上，很多项目审批流程少则1年，多则3年。(见2月16日《新京报》)

　　行政审批事项过多，审批流程过长，不仅耗费了大量人力物力财力，给企业和基层带来沉重负担，干扰民众正常的生活秩序，也是滋生形式主义、弄虚作假、渎职腐败的“温床”。泛滥的行政审批事项无疑应该精简，“公章旅行”的低效率行政审批模式无疑应该变革。李克强总理曾多次提出进一步简政放权，并要求国务院各部门公开行政审批事项目录，清理并逐步取消非行政许可审批事项，并明确提出向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，把市场主体事项的决定权还给市场。此举体现了中央政府转变政府职能的决心与权力“瘦身”的姿态，有利于优化发展环境，维护民众利益和政府形象。但是，从海南人大代表吐槽的情况来看，真正做到行政审批化繁为简，简政放权，还有很长的路要走。

　　简政放权之所以是难啃的硬骨头，原因就在于削减政府行政审批事项，压缩了政府及其部门的权力空间与部分官员表现政绩的机会，触动了部分既得利益者的切身利益。近年来，国务院取消了不少行政审批事项，但是某些职能部门与官员未必乐意接受权力缩小、利益缩水的现实，部分人心目中的权力情结、利益情结不大可能一下子就烟消云散。在各种利益的博弈中，行政审批项目清理活动难免会遇到各种阻力。清理行政审批项目期间，职能部门与官员或许会有所收敛，但是清理风暴之后，还可能出现局部反弹甚至隐瞒或者私设行政审批项目的情况。

　　要从根本上打破“审批长征”的怪圈，仅从数量上减少行政审批项目还不够，还要再接再厉严格执行相关配套措施，切实转变政府职能，提高简政放权的执行力，防止出现“上有政策，下有对策”，消极应对“简政放权”，甚至审批事项“明减暗增”的现象。在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“关键是要改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，对地方政府不只是由上级政府评价，主要应由下级政府、本地服务对象、社会机构等多方参与评价；既要公开评价结果，还要把评价结果作为问责依据。”

　　如果下级政府部门、服务对象对上级政府部门拥有评价权，且评价意见影响到官员政绩考核，顽固伸展权力之手的官员受到严厉问责，建设服务型政府的理念深入人心，某些官员头脑中根深蒂固的权力利益情结才会逐步淡化，简政放权才不至于陷入反弹的僵局。(叶祝颐)