假户口折射基层管理混乱 市县公安局长签字就能办

　　假户口假身份证“大限”将至？

　　公安部负责人日前表示，要用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。

　　长期以来，一些地方公安部门内外勾结联手上演户口、身份证“变脸术”，假户口、假身份证不断被曝光，执法机关公信力面临挑战。

　　假户口、假身份证何以横行？清理整顿难在哪里？如何从根本上杜绝假户口、假身份证出现？

　　利益驱动：隐匿财产、逃避限购、超享福利

　　陕西“房姐”龚爱爱、河南郑州“房妹”一人拥有多个户口和身份证，让人咋舌。无独有偶，江西、安徽不久前非法户口中介买卖“幽灵户口”，一些中介人通过公安部门“内部人”制作“户口”“身份证”。

　　不仅如此，一些涉案落马的政府官员，比如安徽省凤阳县原公安局长陶勇、山西运城市原纪委干部张彦、广东汕尾原烟草局长陈文铸，也都拥有双重户口和多个身份证。

　　这么多人扎堆做起户口、身份证的“文章”，究竟为哪般？记者梳理一下，主要包括以下几种情况：

　　——隐匿非法收入和财产。利用假户口、假身份证在银行开设账户，为非法资金躲避银行监管提供便利，使洗钱、受贿等非法行为的查办难度加大。

　　——逃避各地房地产限购政策。不少大中型城市推出楼市限购令，一些人违规办理多个户口、身份证，钻限购政策的空子，购置多套房产，躲避身份核查。

　　——在上学、就业、医保等方面享受社会福利。假户口为孩子上名校、在户籍所在地就业、城市医保报销等提供了便利。

　　海南川海律师事务所主任赵建平说，由于存在利益输送，一些民警在拿到好处之后便大开制度闸门，违规为他人办理假户口；而那些挖空心思办理假户口得逞的人，往往通过假户口牟取非法利益。两者的行为最终伤害了法律尊严和公共利益。

　　办理难度：“没什么难的，市县公安局长、分管副局长签个字就能办”

　　转迁、落户、办理身份证都需要工作单位、街道社区居委会、派出所、公安局等部门审核，在普通人看来十分繁杂而又严肃的事情，为何对个别人却易如反掌呢？

　　“没什么难的，市县公安局长、分管副局长签个字就能办理户口。假户口现象折射出一些基层公安部门户籍管理的混乱。”海南省公安厅的一位内部人员告诉记者。

　　记者采访了解到，出现假户口主要有两种情况，一是办户口、身份证的申请人提供虚假材料，公安机关审核不严格，形成漏网之鱼；另外一种是申请人和公安机关户政人员内外勾结、弄虚作假。

　　“从一些案例来看，第二种情况居多，一些基层公安部门户籍管理还是不够严格。”海口市公安局的一位户籍民警说，户口迁转、登记、身份证制作等过程中人为因素太多，个别派出所所长、基层公安部门负责人因人情关系和“好处费”，对户口材料审批不严格。

　　“其实，户籍本身只是统计人口的管理手段，不应与利益纠缠在一起。如果不与利益纠缠在一起，它便只是一个管理工具，也就不会引发多户籍的现象。”赵建平说。

　　中国人民公安大学教授王太元表示，滥用户籍现象的原因之一，就是“政府过度地用户籍、身份这些公共信息管理手段来限制人口流入、分配紧缺资源、赋予特殊权益。”与此对应，公众会为了在读书、就业、住房、社会福利等各方面获取更多利益而“巧立名目”，“生发立户、分户、迁出、迁入、结婚、离婚等各种行为。”

　　王太元认为，自上而下多层次的不尊重、不遵守甚至滥用，是户籍管理的最大危机。违法犯罪者利诱或者威逼管理户籍的工作人员渎职，管理户籍的工作人员贪图私利、渎职枉法，也是户籍管理之乱的原因。

　　对于安徽、江西“幽灵”户口、身份证案件的查办，从初步通报情况来看，不法分子买卖户口确实存在，公安内部存在害群之马和腐败现象的问题也开始浮出水面。事实上，按真程序来建假户口，能做到这一步的，只能是隐藏在公安机关的“内鬼”。

　　监管治理：技术上完善，法律上强化

　　“假户口、假身份证的症结在于腐败，在于知法犯法，如果没有经办人、审批人徇私枉法，假户口就很难出现。”吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明说，正是因为户籍管理与权力和利益紧密联系，诱使不少人铤而走险。

　　“从法律上，一方面可以强化伪造、编造证件的法律责任，另一方面应该强化对行政行为的监督。”赵建平说，如果存在不法行为，轻则行政处罚，重则党纪政纪甚至是刑事处分。

　　“户口、身份证管理自由裁量权过大的问题应得到重视。”海南中邦律师事务所律师张孝民认为，现行的《中华人民共和国户口登记条例》规定过于滞后，给个别人钻漏洞提供了可能。他建议加强户籍立法，推进户口管理的法制化。

　　一些基层民警建议，户籍、身份证管理也应该在技术上不断完善，二代身份证已经做了尝试但远远不够，建议实现民政、公安、医院、银行等部门的共享，这样就能使个人的户籍信息、房产信息和信用信息等“如影随形”，也能有效解决当前社会管理中的许多问题。

　　据了解，全国公安机关正在加快推进人像比对系统建设。目前，全国已有16个省区市完成了省级人像比对系统建设并投入应用，另有4个省开始试运行，通过比对发现、注销重复户口43.1万个。(记者傅勇涛)