广东省全面推开工商登记制度改革 年底前基本完成

　　今年是全面深化改革的起步之年，即将召开的全国两会上，“改革”也势必成为最热词。我们欣喜地看到，从党的十八大到十八届三中全会；从省委十一届三次全会再到日前召开的省委全面深化改革领导小组第一次会议，广东全面深化改革的方向、路径已日渐清晰，一些颇具广东特色的重点改革任务也由点及面开始突破。从今天起，我们将推出“改革探路行”系列报道，通过改革一线的行走采访，为您带回新鲜热辣的基层探索和全省深化改革的决心与热情。

　　“对市场主体，是‘法无禁止即可为’；对政府，则是‘法无授权不可为’。”2月24日，从新闻上看到李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话，余仲文格外感慨。

　　如果什么都没发生，余仲文可能还是像原来一样，做着他的“企业管理咨询”工作，偶尔在兼职帮客户注册公司的时候，抱怨一下“手续能不能简单一点”。但当他帮客户拿到顺德工商登记改革后的第一张营业执照后，一切都不一样了。作为顺德第一个吃螃蟹的人，余仲文突然“红”了。

　　事实上，包括推进工商注册制度便利化、实行负面清单管理制度等在内的举措，都是建立公平开放透明的市场规则，完善现代市场体系，处理好政府与市场关系的题中应有之义。作为改革开放先行地，广东再次走在了全国前列。

　　改革

　　为企业松绑，政府管好该管的事

　　余仲文是顺德工商登记制度改革后第一个吃螃蟹的人。在容桂大道北骏景楼8号铺2楼，余仲文有470平方米的物业。借鉴香港模式，他将整层楼分隔成近30个“格子间”，工商登记制度改革前就已经开始出租给小微企业办公。“不过那时的政策没现在好，租出去了几家，后来就不容易拿照了。”回忆起当时的情景，余仲文一脸无奈。

　　他还记得，早前帮租户注册公司，各项手续纷繁复杂，连一张身份证都要复印好几份，分别交给几个不同的审批部门。“要拿到一张营业执照，最快也要十多天，运气不好的时候，二十多天拿不到照也很正常。”据余仲文描述，当时不仅手续繁多、办理耗时，注册人还要四处寻找专门的写字楼作为公司注册地，同时需要筹集大笔资金存入银行作为验资之用，因此，往往公司还没正式成立，“整个人已经累得精疲力尽”。

　　正如余仲文所体验的那样，“先证后照”的工商登记流程致使市场准入效率低下，“审批难”往往导致“办照难”，对企业可以自主决定的事项设定了不尽合理的限制，在注册资本、住所、经营范围等登记事项上规定了较高的条件，因而在一定程度上影响了社会资源的充分合理利用，遏制了企业的发展活力，种种制度设计的问题，造成政府既“管了不该管的事”，又可能使“该管的没管好”。

　　“现行工商登记制度中带有计划经济色彩的部分已不能完全适应形势发展的需要，亟待改革。”省工商局企业注册处有关负责人告诉南方日报记者，随着市场经济体制的确立和不断完善，现行工商登记制度设计中注重政府管控、行政审批过多、市场准入条件过高、监管制度不完善等弊端日益显现。早在2010年，省委、省政府就将工商登记制度改革纳入全省重要领域和关键环节的改革，2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东转型升级建设幸福广东的意见》，广东正式启动工商登记制度改革。

　　于是，在余仲文“注册的过程就不能简单一点”的抱怨中，作为全省4个试点地区之一，顺德在全省率先开始了工商登记制度改革试点工作。

　　由于频繁来往于政府部门间进行登记注册，政策的利好第一时间传到了余仲文耳中。在得知改革的消息后，他立刻向工作人员详细询问，并且用一天时间整理好相关资料，在新政策实行当天一早就赶到了服务大厅。当天下午，工作人员向他反馈了办理进度，第二天他就领到了营业执照。

　　这次省时省事又省心的注册过程让余仲文意识到，公司注册这个从前看起来既麻烦又不赚钱的“鸡肋”，将会变成一个商机无限的“金矿”。没过多久，他就注册了“佛山明快商务服务有限公司”，自己当起了老板。

　　探路

　　吸收广东经验，全国部署登记制度改革

　　沿着105国道，从容奇大桥至细滘大桥数公里长的容桂路段上，可以依次看到科龙、容声、格兰仕等众多蜚声海外的名牌企业，标示着这个以传统制造业为主的家电专业镇。生意人余仲文敏锐地察觉到，这次改革的春风，或将在传统生存空间之外，为很多智力型小微企业提供“露面的机会”。

　　佛山市顺德区帅贝电器有限公司、佛山市思怡电器有限公司、边行(中国)有限公司佛山代表处……从余仲文所在的物业门口进入，目不暇接的公司各自“认领”着对应的“格子间”。余仲文说，目前已有20多家公司将注册地址“挂靠”在这里。新登记市场主体的“井喷”现象由此可见一斑。

　　改革为余仲文带来了新的商机，也显著激发了社会投资创业的活力。来自省工商局的数据显示，截至2013年底，顺德新登记市场主体增幅达17.8%，深圳、珠海、东莞其它3个试点地区新登记市场主体更高达129.4%、53.0%、21.5%，四地数据均高于同期全省其它地区10.1%的平均增幅。深圳、东莞等地在工商登记制度改革带动下，压减、调整行政审批事项达30%以上，企业登记时间缩短至3个工作日以内。

　　广东工商登记制度改革试点地区取得的成效也赢得全国瞩目。2013年10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，广东部分试点经验被吸收到部署的改革措施中。11月7日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工商总局介绍注册资本登记制度改革情况时，再次肯定广东工商登记制度改革试验结果是成功的。随后召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“推进工商注册制度便利化”等工商登记制度改革要求，在“摸着石头过河”的过程中，广东这名改革探路先行兵，为工商登记制度改革在全国的铺开探索出了宝贵的实践经验。

　　广东的探路并未止步于此。今年1月8日，在总结前期试点经验的基础上，广东省人民政府批准了《广东省商事登记制度改革方案》，部署在全省全面推开工商登记制度改革，并争取在2014年底基本完成改革。

　　“广东工商登记制度改革符合国家层面对这项改革的要求和部署，在全省全面推开这项改革的条件已经成熟。”省工商局企业注册处有关负责人表示，广东继续先行一步，探索工商登记制度改革，不仅对全国其他地区之后的改革有重要借鉴意义，也是深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的重要举措。

　　纵深

　　完善市场体系，构建公平透明市场规则

　　事实上，在成立这家服务公司之前，余仲文已经有过三次创业经历。

　　2010年，余仲文创办了一家进出口贸易公司。“其实就是做跨国电商，在eBay等平台开店，再在顺德这边下单生产，但好的代工工厂嫌我的量小不做，小厂的产品又没办法通过欧美严格的产品标准。”在当时的产业环境下，余仲文的国际贸易路举步维艰。为了分摊成本，他将自己的物业隔开，分租给其他小微企业，没想到竟在新的政策下开拓出一条全新的路。三次创业、屡败屡战，工商登记制度改革让余仲文终于迎来事业发展的“第四春”。

　　回望30多年的改革进程，每一次，广东都站在了时代前沿，屡屡在中央推进改革开放的关键时刻成为重大理论创新的沃土和改革的突破口。而广东敢为人先的改革创新精神，也为“余仲文们”不断营造着事业发展的春天。

　　“宽进严管”的工商登记制度改革，要求政府既要放松市场管制，把该放的权力放开到位，让市场主体便捷进入，又要强化市场监管，把该管的事务管住管好，维护市场秩序，保障交易安全。

　　“说到底，就是既要处理好‘政府’与‘市场’的关系，又要处理好‘审批’与‘管理’的关系。”省工商局有关负责人表示，推进工商注册制度便利化，应加快工商登记及相关领域行政审批制度的改革，以提高市场准入效率。

　　“提高市场准入便利化程度，更重要的还在于建设法治化的营商环境，形成与国际接轨的商事制度，健全制度性、程序性规则，提高行政权力运作的透明度，减少随机干预，加强责任追究。”在国务院发展研究中心副主任刘世锦看来，推进工商注册制度的便利化、实行负面清单准入管理方式等都是建立公平开放透明的市场规则的重要举措，通过建立公平开放透明的市场规则，理顺价格体系，推进要素市场建设，从而完善现代市场体系。

　　改革步骤

　　◎4月—6月，在全省范围内实施改革

　　在此期间，要加快完善各项改革制度和工作机制，强化改革措施的落实。要推进信息化建设，建立省、市两级市场主体信用信息公示系统。

　　◎1月—3月，在省级和珠三角地区先行启动改革

　　在此期间，要制订实施工商登记制度改革的配套文件，包括工商登记前置审批事项目录、工商登记前置改后置审批事项目录、工商登记制度改革实施办法等系列改革配套文件，保证各项改革任务落地。

　　◎7月—12月，总结完善改革

　　包括开展工商登记制度改革评估，总结经验，查找问题，规范统一全省工商登记制度改革，建立健全长效机制，争取2014年底前全省完成此项改革。

　　数据文本：刘熠 图表：潘洁