深圳特区报：从最紧要处改起 做大改革红利

　　2014年是中国全面深化改革的元年，这一判断已经成为中国社会的共识，这一判断也反映了中国社会的期待。那么中国社会将在改革元年改什么，又将如何去改，在刚刚开幕的十二届人大二次会议上李克强总理所做的政府工作报告让我们感受到了改革元年的改革新气象。

　　李克强总理讲，改革“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。”这一宣示勾勒出了2014年中国经济社会领域改革的路线图。

　　什么是群众最期盼的领域？通过改革加强以民生为重点的社会建设，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。在其中，就业是民生之本，政府工作报告不仅提出城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内这两大底线目标，更进一步要求实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严；收入是民生之源，政府工作报告把让广大人民群众普遍感受到得实惠作为改革要求，通过多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，使城乡居民收入与经济同步增长等手段来缩小收入差距；社保是民生之基，通过建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量，为人们创业奋斗解除后顾之忧。

　　什么是制约经济社会发展最突出的问题？不科学的发展方式、不协调的经济结构、不可持续的经济驱动力、低效益的产业模式等等，所有这些叠加在世界经济复苏艰难的大背景下，使得中国进入了结构调整阵痛期和增长速度换挡期。要想缩短阵痛期，减缓换挡期引发的大起大落，2014年中国的经济发展要从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。尤其是充分发挥创新这一经济结构调整优化的原动力，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

　　什么是社会各界能够达成共识的环节？放开市场这只“看不见的手”， 用好政府这只“看得见的手”，去掉错装在政府身上“多余的手”，使市场在资源配置中起决定性作用，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放。在资源配置方面，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；在市场准入方面，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台；更重要的是深入推进行政体制改革，进一步简政放权。从李克强总理“建立权力清单制度，一律向社会公开”以及“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”等等话语中，我们看到了政府壮士断腕、自我革命的决心。

　　三管齐下，2014年中国经济社会领域的改革必将风生水起，好戏连台。(辛鸣 作者系中央党校教授)