评论：不妨弄个权力负面清单

　　上海自贸试验区给我们引进了一个有点新鲜但又非常实用的概念：负面清单。这个负面清单的意义是说，按照国际上普遍施行的投资准入管理制度，政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，在此清单之外，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。党的十八届三中全会审议通过的 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在谈及地方政府职能转变时，也使用了权力清单的概念，指出要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”

　　在这里，可以注意到两个主体所对应的问题。政府的权力清单即是政府权力所及之领域，在这个领域，政府可以规范、限制企业或国民的行为；而政府所制定的负面清单之外的领域，企业或国民即有投资或其他行为的自由。

　　在这里，还可以看到一个基本问题，即无论是权力的清单，还是投资领域的负面清单，其主导权都在政府手里，政府是决定“哪些权力属于我要行使的、哪些领域你是不能涉足的”裁判者。

　　自从以市场经济体制为取向的改革推进之后，政府职能转变的问题一直成为我国政治体制和行政体制改革的核心，而且也确实取得了重大的进展。但是总体而言，政府的那种“无限权力、无限责任”的意识和理念依然是影响我国政治发展和社会发展的一个非常重要的因素。从这个意义上说，基于历史的惯性和现实的需要，在政府为自己制定权力清单以及为企业制定负面清单的同时，有必要通过宪法、法律的形式，也为自己制定一个“负面清单”，以明确权力界限。而在此之前，先要培养权力负面清单的意识和理念。

　　首先，从现代政治的基本法则来说，政府它本身并不是权力的来源。政府之所以具有权力，完全是由于人民的授予。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。因此，政府应该行使什么权力，不应该行使什么权力，不是由政府说了算，而是由人民说了算。人民通过其代表机构，给政府的权力划出必要的边界。

　　其次，为权力规定负面清单，有助于抑制权力被滥用。正当行使权力，是权力及其执掌者得以存在的基本理由和前提。但是，在有权力存在的社会里，尤其是在权力没有边界、没有制约的情况下，权力被滥用又是社会的一个严重问题。所以近现代以来，文明的演进和政治的进步往往总是与权力的被限制相联系。

　　再次，人类政治发展的实践已经证明，任何社会里，确有很多事情是政府管不好的。如果政府硬要管这类事，不仅会耗费不必要的资源，而且也会影响到事物的健康发展。

　　最后，如果政府不恰当地管了很多它不应该管的事，会直接间接地影响到社会自组织的发育和成长，从而使社会的自身发展受到影响。

　　早年，英国人斯图亚特·密尔写了一本书，思想家严复将它译介到了中国，书名被翻译成“群己权界论”。尽管这是一百多年以前的著作，但是这本书被严复演绎出来的核心主题，至今依然十分重要：划清楚政府与个人、政府与社会的权力界限，始终是一个社会健康发展的必要条件。（桑玉成）