新规范能否根治出租车挑客

　　去年10月，国家质检总局、国家标准委发布《出租车运营服务规范》(以下简称《规范》)，主要内容为禁止司机在乘客上车前询问目的地，不得挑客、议价等。4月1日，这份被视为出租车行业的“新国标”正式实施。《规范》明确，乘客上车前，出租车司机不得有询问目的地等挑客行为。这份新规范里对于兰州出租行业最有冲击力的内容当属这一条了——“出租车司机在运营中，乘客上车前司机禁问目的地，不得挑客，除包车服务外，要使用计价器，不得议价，不得绕路”。但是，新规范真的能治好兰州出租车挑客拒载的毛病吗？

　　出租车司机禁止拒载提出至少有十年了，期间各省市也曾出台了治理拒载问题的相关规定或法律，可见在这一问题上我们缺乏的并不是法律，《规范》虽好，如何实施，谁来监督，把这些落地才是实施的根本。兰州出租车挑客、拒载无数次被媒体曝光，可如今你看，兰州火车站广场的出租车等候区依然停满了打算挑客和只送到西站、南站、安宁等远距离乘客的出租车。运管也不是没管过，往往管的那几天秩序挺好，没过几天就又是老样子。可见我们不是没有规范和制度，只是缺乏长效机制而已。

　　另一方面，司机拒载成本过低，是拒载屡禁不止的根本原因。遏制拒载，乘客、出租车公司和主管部门都应负起责任。譬如，在上下班高峰期出租车比较抢手时，乘客们上车时会习惯地问一句“师傅，到某某地去不去”，这实际上是已经开始露怯了。正确的做法是，只要出租车挂着“空车”的标识，乘客坐上去就可以直接告诉司机目的地。如果司机拒载，那么乘客就可以投诉。当然，有些司机确实有难处或者道歉态度较好，能够取得乘客的谅解，则另当别论。

　　因此，遏制拒载，更应该从根源入手。譬如对乘客来说，最大的难题是拒载如何界定，如何取证。对拒载的界定，争论倒不大，诸如司机询问目的地后扬长而去，属于拒载是毫无争议的。然而，取证却成了另一难题。各地出台的规定大多需乘客提供照片甚至录音证明司机确实存在拒载行为，但这种规定有颠倒因果之嫌。试想乘客在招手叫车之时又怎能预料到司机拒载？未能提前准备留存证据，当司机拒绝之后想取得证据自然已来不及。实施《规范》自然好，但也要对乘客提供证据进行具体可操作的规定，才能真正实现立法的目的。法律理论上认为，如果某一项制度制定的初衷很好但却难以实施或产生实际约束效果，那么这样的法律也是恶法。因此，笔者衷心希望出租车这样的行业规范真正能起到约束作用而不是缺乏可操作性。

　　除此之外，出租车公司和主管部门对司机的管理和培训也必不可少。有些出租车别光顾了收“份子钱”而忽视了对司机业务的培训和管理，有些主管部门也别老是“以罚代管”来应对拒载。因为从目前看来，各地对拒载行为的处罚多为200—2000的罚款，所谓“欲调病体，须治病根”，罚款或可在一定程度上减少拒载行为，却不能从根本上解决拒载问题，只有从职业准入等进行制度完善，才能真正遏制拒载。（李晓霞）