评论：“阳光预算”厘清财政“糊涂账”

　　只有尽快建立有效的信息公开与透明机制，才能让广大纳税人痛痛快快地交税，政府明明白白地花钱

　　正在召开的第十二届全国人大常委会第八次会议，对《<中华人民共和国预算法>修正案草案》进行了第三次审议。被称为“经济宪法”的预算法修订，不仅关系着对政府、财政的使用和监督，也关系着作为纳税人的广大民众的切身利益。这其中，强化政府财政预算信息的公开透明，是加强预算管理的前提条件。

　　自2005年启动预算法修订以来，至今已历经了差不多10年的时间。之所以屡屡搁置、延期，关键是在如何加强政府预算管理方面，面临着现实而又迫切的问题，即如何规范和明确政府的财政预算收支范围，这方面存在着不少的障碍和困难。这也就意味着，假如连政府收入和支出的“家底”都搞不清楚的话，那么监督和管理就会形同虚设。

　　然而，令人遗憾的是，信息的不公开和不透明恰恰是现行政府预算管理的最大“软肋”。这主要表现在：一方面，在政府预算口径的统计范围上，存在着不少的遗漏。在预算法修正案草案二审稿中曾提出了“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算”的原则，也即应该坚持“全口径预算”的原则。但实际上，政府的收入来源众多，包括税收收入、行政性收费收入、事业性收费收入、政府性基金收入、社会保障基金收入、国有资本收益、其他政府收入等等，其中有些至今未全部纳入政府预算管理当中。

　　另一方面，政府的预算收入和支出信息不公开不透明问题则更为严重。比如政府的许多收费和罚没性收入很不规范，不但增加了老百姓的负担，还容易引发社会矛盾和冲突。特别是在当前经济下行风险加剧，政府税收收入增长放缓的情况下，非税收入增速却大大超过了税收收入的增速，也明显高于GDP的增速，这一现象值得担忧。

　　在支出上，也同样存在着不少的“糊涂账”。有些政府支出或者被用于大兴土木兴建豪华楼堂馆所，或者用于违规的“三公”费用。政府预算信息的不公开不透明，也是形成久治不愈的政府“小金库”的根源之一。国家审计署的报告显示，存在于中国各级政府中的“小金库”至少有6万多个，金额超过300亿元。

　　由此可见，尽快建立有效的信息公开与透明机制，应该是此次政府预算法修订的核心内容之一。希望预算法的修订工作尽快完成，以结束我国长时间存在的预算“软约束”现象。只有如此，才能让广大纳税人痛痛快快地交税，政府明明白白地花钱。

　　( 李长安 作者系对外经济贸易大学教授、经济学博士后)