评论：以周密的制度安排提升社会救助水平

　　将社会救助纳入法治化轨道，是对碎片化救助制度的有机整合，也能加速社会救助网的编织

　　我国首部统筹各项社会救助制度的行政法规——《社会救助暂行办法》(下称《办法》)，将于5月1日施行。深圳目前正在按照《办法》做制度设计，加快推动《深圳市经济特区社会救助条例》的出台。

　　将社会救助纳入法治化轨道，是对碎片化救助制度的有机整合，也能加速社会救助网的编织。而善政终须落脚于执行，《办法》在向地方下沉的过程中，也亟需因地制宜制定更明细的操作细则。

　　《深圳经济特区社会救助条例》草案，既是对“托底线，救急难，保民生”的救助方针的贯彻，也体现出“重在立行”的特点，依托于深圳既有的救济层次、救助能力，对社会救助工作进行了更精细化的政策设计。重统筹、有层次、抓重点，无疑能将深圳社会救助工作导入“纵深化节奏”。

　　应看到，无论是从救助体系层次感，还是从救助覆盖面看，深圳的社会救助工作，处在全国、全省的前列。但也要认识到，社会救助体系的基本完备，不等于没有改善空间。在复合式救助诉求凸显的语境下，以立法消解社会救助“碎片化”问题，已是日显迫切。

　　深圳将《办法》落地，顺应了这一需求，对接了救助法治化的趋势。在法治框架下，它对已有的成功经验和政策措施，进行制度化“加固”；又针对现存漏洞，明确以补“短板”、扫“盲区”为指向，为救助工作提供了新坐标。如在草案中，“问题导向”的色彩很是浓郁，明确提出要健全申请家庭经济状况核对机制，最大可能减少或杜绝“漏助、错助、骗助”行为，其现实针对性十分明显。又如，“救助对象有进有出，救助水平有升有降”的设计思路，也符合救助提级的思路。建立动态化管理机制，能让救助制度更显灵活，也能为“救助对象‘保得准’、动态救助‘管得住’、救助资金‘用得好’”提供重要抓手。

　　提升社会救助水平，说到底，须以不打折扣的执行托底。比如充分调动民间组织参与的积极性，赋予慈善机构、扶贫机构、社会福利机构等社会救助团体更多的空间；政府还可通过购买公共服务等方式予以支持，形成政府、社会组织和其他民间力量协同参与的社会救助网络。

　　以周密的制度安排，将社会救助立法进行“本地化衔接”，势必会切实造福民生，推动社会救助跃上新水平。佘宗明