避免“半夜鸡叫”人大当有作为

　　近段时间南京要限牌的说法，传得沸沸扬扬。虽然此前南京市交管局也发布了辟谣声明，但由于杭州等城市之前出现过“先辟谣，后限牌”，让不少市民的心依旧悬着，南京出现了买新车疯狂排队上牌的情景。5月3日，江苏省人大法制委员会副主任委员刘克希表示，“杭州出现一夜限牌的事情，南京绝对不可能发生，全江苏也绝对不可能发生。”(5月4日《扬子晚报》)

　　刘克希之所以敢打“包票”称江苏境内不会出现杭州市“半夜鸡叫”情形，那是因为有“尚方宝剑”在手——去年11月29日江苏省人大常委会审议通过的《江苏省机动车排气污染防治条例》中明确规定，如果要限牌，必须遵循事先公开征求公众的意见、经过同级人大常委会的审议和实施前30天向社会公告等三个程序。换句话说，在江苏，人大已经将政府限牌的权力关进了笼子。这凸显了人大的立法与监督作用。

　　其实，就是在杭州市，“半夜鸡叫”限牌这样的事情，人大仍然是可以进行监督的。因为，政府出台限牌这样的影响到公民切身利益的行政规章，按照现代立法精神，完全应当在事先听取公众的意见，并且要事先进行公告，否则，就违反了国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求和《行政许可法》等法规。前者明确规定“要完善市县政府行政决策机制，制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。而依据《监督法》第30条规定：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府发布的“超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务”和“同法律、法规规定相抵触的”决定、命令，有权予以撤销。那么，杭州市人大完全可以撤销杭州市政府发布的限牌令。

　　十八届三中全会《决定》中明确要求：“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。”要避免政府权力侵犯公民权利，就必须积极发挥人大的作用。譬如避免政府“半夜鸡叫”，一是要像江苏省一样，人大通过事先立法来规范政府的权力；二是要按照《监督法》的要求，人大在事后主动审查政府规章和规范性文件的合法性、合理性；三是要通过完善法律，健全公民介入监督政府立法程序，譬如，允许公民对违法的政府规章和规范性文件向人大提出审查要求，人大并据此启动相关程序，或者允许公民通过行政诉讼程序来撤销政府违法的规章、规范性文件和决定、命令。(杨涛)