山东出台意见 养老机构将实现城市社区乡镇全覆盖

　　政府兜底、扶持和引导养老产业，百姓养老的主体将交给社会和市场。28日，山东省人民政府出台《关于加快发展养老服务业的意见》。记者获悉，《意见》首次明确政府、社会养老的不同范畴，同时统一了我省养老机构的扶持政策、价格，并鼓励养老金融产业发展，以房养老或将进入实施阶段。

　　《意见》明确我省未来养老业发展将实施政府引领、社会主办、市场运作。政府将承担困难老年人兜底、养老机构规划、土地供应、医养结合以及养老人员培训等职能。通过政府引导，敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。

　　《意见》同时明确，未来社会力量将成为发展养老服务业的主体，营利性与非营利性养老机构，乃至境外投资者建设、运营养老机构享受同等的财政补助政策；市场上的各类养老机构将进行自主定价；而一些公办养老院将推行公建民营，并鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。在以房养老方面，我省将支持保险资金投资建设养老服务社区，探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。据预计，我省养老产业未来将提供就业岗位100万个。

　　省民政厅副厅长周云平告诉记者，这个《意见》明确了政府和市场今后在养老服务业当中的角色，但并非政府将百姓养老推向社会不管了，而是更多从产业和市场的角度给予社会养老产业更多机会和扶持，最终满足全省老年人日益增长的养老服务需求。

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　　四市将试点

　　职工长期护理保险

　　我省有数百万失能老人，但因为护理成本过高，很多失能老人无力承担高额护理费，这也给子女带来了沉重的经济负担。对此，我省将以基层医疗机构和老年护理机构为依托，探索建立职工长期护理保险制度，在东营、潍坊、日照、聊城4个市开展试点，取得经验后在全省推开，解决老年人卧床照料护理的后顾之忧。另外，政府提供的养老服务将更加周到：为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务，加快社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老设施建设。

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　　万人社区须有

　　最少750平米照料中心

　　新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。社区人口规模在1万-1.5万、1.5万-3万、3万-5万人的社区，应分别配套建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心。《意见》还要求养老设施与住宅同步规划、建设、验收，同步交付使用，不得挪作他用。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，必须在2020年年底前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。

　　养老院里能看病

　　也可刷医保卡

　　今后，一些养老机构当中将具备医疗服务功能，实现老年人不出养老院就能就医看病，还能纳入医保。其中，医疗机构要积极支持养老服务业发展，在养老机构设立派驻机构和服务网点。符合医疗保险定点条件的医疗机构，优先纳入医疗保险定点范围。而社区医院将与老年人家庭形成医疗契约服务关系，开展上门诊视等服务。

　　此外，我省还将培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才，培育发展为老志愿服务组织，建立为老志愿服务登记和养老服务储蓄制度。

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　　所有养老机构

　　将获同样补贴

　　民政注册的养老公寓可享多项优惠，而工商注册的养老公寓则“没人疼”，养老产业在我省出现萎缩。为此，《意见》统一了营利性与非营利性养老机构建设、运营，享受同等的财政补助政策，企业与非企业养老机构将享受同样的补贴，非营利性养老机构还可以提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者。养老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续办理一律下放到县(市、区)。另外，由于政策扶持上区域统一，养老机构的定价机制将由市场自主定价，政府通过规范市场价格行为，促进各类养老机构公平竞争、有序发展。

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　　以房养老将

　　有金融“支持”

　　老年人支付一笔资金，租赁老年公寓5年或10年，金融机构提供担保，入住年满后退款付息，这样的养老模式今后将在我省逐渐增多，其金融风险也将得到控制。据了解，我省将引导商业银行等金融机构开发适合老年人的理财产品。政府还将支持保险资金投资建设养老服务社区，探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。在我省试点养老机构公建民营之外，还鼓励公私合营。

　　农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。

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　　新增养老床位

　　最高每床获6500元补贴

　　2014年起，地方政府留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持养老发展。省财政对新增养老床位不少于20张的养老机构，按东、中、西部地区每张床位分别补助4500元、5500元、6500元。已运营的民办和公建民营养老机构，按实际入住的自理、半自理和不能自理老年人数量，分别给予每人每年360元、600元和720元的运营补助，连补3年。对于符合条件的城市社区老年人日间照料中心，分别给予15万元、20万元、25万元的补助。从2014年起连续三年，对设养老服务专业的院校技校，给予100万元的一次性奖励，每年奖励不少于6所。(记者 张榕博 实习生 李晓荷)