江西寻乌行政事项捆绑计生 孩子落户需结扎证引争议

　　寻乌县计划生育站（央广网记者 周益帆 摄）

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近日，央广新闻热线接到了听众反映，称在江西赣州寻乌县，符合计划生育政策的新生儿想要上户口，父母一方必须要进行结扎手术。按照国家法律，各级人民政府应当创造条件，保障公民知情选择避孕节育措施。寻乌县层层部门为何违反政策？

　　陈先生，老家江西省赣州市寻乌县菖蒲乡，在户籍登记上，陈先生夫妻双方都是农民，之前两个人生育了一个女儿，按照《江西省计划生育条例》第九条规定，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎。2010年，陈先生和妻子领取了二胎准生证，新生命在第二年降临。

　　陈先生：家里添人肯定高兴是不是，儿子有，女儿又有了，这在农村家庭，算是很圆满的了。

　　但小孩的户口一直没上。

　　陈先生：我就说一开始不管他，后面再说嘛。

　　如今，陈先生和妻子在外地开了间小型工厂，生活越来越稳定，夫妻俩希望把儿子带出去念幼儿园，于是，落实户口，便成了头等大事。

　　根据江西省的政策，婴儿出生后，带齐《出生医学证明》、父母的居民户口簿、居民身份证、父母的《结婚证》，到婴儿父亲或母亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记，就可以上户口了，于是，这几日，陈先生便带着所有的证件，来到菖蒲乡派出所，令他没有想到的是，派出所工作人员告诉他，证件不全。

　　派出所工作人员：计划生育证明。

　　陈先生：计划生育证明？

　　派出所工作人员：到计生办去打。

　　陈先生：要计划生育证明，要到计生办去打。

　　记者：今天弄不了？

　　派出所工作人员：你打了计划生育证明来， 就可以。

　　计划生育证明指的是基层计划生育管理部门为规范管理和服务，记载公民婚姻、生育、节育等情况的凭证，陈先生来到离派出所不算太远的菖蒲乡计划生育办公室，一位姓谢的工作人员表示，办证很快，但前提是，陈先生的妻子要先接受结扎手术。

　　记者：今天开不了这个证明？

　　乡计生办：你要去结扎，没有结扎就开不了证明。

　　记者：不是说不用结扎吗？

　　乡计生办：用！怎么会不用！

　　记者：有政策说不用。

　　乡计生办：没有！哪个说有？到县里面去做完手术以后再过来开这个证明。

　　记者：去县医院做完？

　　乡计生办：县计划生育服务站，服务站做完以后你就把这个证件拿过来，开一张计划生育证明给你，你就可以直接到派出所上户了。

　　不管是《中华人民共和国人口与计划生育法》还是《江西省人口与计划生育条例》中，都明确规定：实行计划生育，以避孕为主，并且国家和各级人民政府应当创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。因此，陈先生怎么都想不通，为何在老家，政策就变成了强制结扎？带着陈先生的疑问，记者来到了寻乌县人口和计划生育委员会，一位男性工作人员表示，整个寻乌县，都是这样的情况。

　　记者：头胎是女儿，二胎是儿子。

　　县计生办：也要结扎。

　　记者：但是符合政策呀。

　　县计生办：符合政策也要结扎。到处都要，我们都要。

　　记者：反正落在寻乌县都要结扎？

　　县计生办：对。

　　记者：带什么东西来呢？做结扎手术的话？

　　县计生办：不要带什么，你就带身份证。到镇里面，他会带你过来，什么医药费啊什么他都会帮你出。

　　记者：赣州其他地方也要吗？

　　县计生办：要，都要。

　　记者调查发现，在寻乌，不仅是新生儿落户，包括村委会、居委会等在内的基层组织，甚至将工商营业执照、农村危房改造等行政事项的办理，都与计生政策相挂钩。

　　在寻乌，需要结扎手术相关证明的地方太多。比如在县城开了一个小餐馆，办理工商营业执照时，就被要求出示结扎证明。

　　王先生：基本上的事情，你要通过的，都要通过那个计划生育才能搞成，我现在40多了，到那个寻乌县城开个饭店的营业执照，都要打一个计划生育证明。

　　寻乌县工商行政管理局的工作人员说，结扎证明并不是他们所要求的，而是居民在办理所需证件的过程中，如果需要通过基层有关部门，例如村委会或者居委会，就要有结扎证明。记者以办理食品流通许可证需要居委会盖章的名义，咨询了寻乌中山居委会一位工作人员。

　　记者：还要结扎的证明什么的？

　　居委会：是，计划生育证明什么的、结扎的都要啊。

　　记者：问题是我那个是符合二胎政策生的。

　　居委会：也要，都要啊！要有那些东西，户口本，结扎证什么的。

　　记者：办这个也要结扎证？

　　居委会：要，都要，结扎证什么的我们要看吧，要查一下。

　　另外，在菖蒲乡的一些村，结扎还与农村危房改造补助款的发放，联系了起来。没有结扎的村民，即使向村里提交危房改造申请，也会被直接淘汰，黄田村村委会工作人员说，结扎了，很多事才好办。

　　工作人员：第一批报上去的时候就是这样的，你计划生育义务还没有完成，地方上就是很多事情都跟计划生育挂钩，就是这样的。

　　今年的4月16号，寻乌县召开了《全县人口计生工作调度会》，来自于会上的消息：“寻乌县从2011年以来，连续三年被江西省人民政府授予全省人口和计划生育工作先进县荣誉称号”，但如果，这样的荣誉来自于基层组织将“结扎”与各项政策相勾连，是否已成权利要挟？

　　法律专家岳屾山：像他们这种情况应该属于有某些事项依法向行政机关进行申请，然后行政机关给予办理的情形，根据法律规定，行政机关做出某项行政行为的时候，应该是按照法定的依据和法定的条件来进行，如果说，在这个事项之上没有法定的依据必须做结扎的话，那么行政机关以此作为一个条件，来设定一个行政事项或者说来进行审批的话，那么就属于一种违法行政，因为法律没有授权的时候，行政机关是不可以任意的增设或者说是设置条件的，当事人可以申请行政复议或者行政诉讼来主张自己的权利。

　　计划生育是我国长期坚持的基本国策，然而江西寻乌基层组织将计生与多项行政行为挂钩，以此来完成计生指标，显然让政策走了样，对此，相关部门如何回应？中国之声将继续关注。（记者周益帆）