广州市一级公车改革有望2015年底完成

　　中央出台公车改革方案，一石激起千层浪。广州公车改革虽未动，却在公务员群体中引发热议。记者获悉，广州市公车改革方案由市发改委和市财政局牵头制定，市一级党政机关公车改革有望于2015年底完成。

　　7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。近日，公车改革成为广州市公务员群体中的热门话题。

　　目前，广州市公车改革具体方案正在酝酿过程中。南方日报记者了解到，广州市公务用车制度改革方案目前正交由广州市财政局、市发改委牵头制定。市财政局、市发改委两部门将先期开展调研。

　　记者昨日电话采访了广州市发改委主任潘建国。潘建国表示，广州市发改委将认真领会中央公务用车改革的精神，认真做好贯彻落实，同时也要与省里的改革方案相衔接。潘建国说：“我们也要看看广东省的公车改革方案，一定在中央和省改革方案的框架和要求下认真贯彻落实。”

　　中央公车改革指导意见给了地方公车改革两年时间。《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》中明确，力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。改革的步骤也是先中央后地方，各地区各部门按照中央确定的改革方向和原则制定改革实施方案，中央和国家机关先行示范，地方党政机关加快实行。记者了解到，预计今年内广州市主要是制订改革方案，明年全面推开，2015年年底完成市一级党政机关公车改革。

　　根据2013年广州市纪委梅河清透露的数据，广州党政机关和企事业单位定编的公务用车总数约为3万多辆。2014年3月6日，广州市财政局发布《广州市本级2014年部门预算编制概况》，其中披露：公务用车购置及运行费预算31325万元(占据总数47861万元的65.45%)，比2013年预算压减3605万元，下降10.3%。其中：一般公务用车和执法执勤车暂不安排购置预算。公务用车运行费28554万元，与2013年调整后预算持平。

　　■焦点

　　局区镇街一把手保留公车吗？

　　《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》中明确，取消副部级以下一般公务用车，鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴，具体范围由各地根据本意见研究确定。

　　如果根据“取消副部级以下一般公务用车”的原则，广州市原则上只有四套班子正职可以保留一般公务用车，不过区及乡镇的党政主要负责人也可以在实物保障和现金补贴中选择一个。局座、镇长和街道办主任们会倾向于选择哪一个呢？

　　记者昨日询问了广州市发改委、建委、林业园林局的“一把手”，几位局长、书记都表示，将贯彻落实市里统一部署。当问到个人更倾向于实物保障还是现金补贴时，“局座”们都没有明确表态。而白云区两位镇委书记则表示支持公车改革，倾向于不保留配车。

　　广州市某局局长表示，实施公车改革后他个人倾向于不要配车、选择现金补贴。“因为我的岗位分工决定了出去跑的次数并不多，所以不配车也不怎么影响工作，既然如此不如干脆放弃，响应国家改革号召。”这位局长表示，保不保留配车，主要看各局、各区以及镇街的“一把手”工作性质。有的局工作性质决定出去跑的次数少，取消影响不大；但像从化、增城这些区的主要领导经常要下去调研，没有车会很不方便，再加上这些区本来管辖区域就很大，如果选择现金补贴，多半不够补贴油钱和车辆损耗，保留公务用车也是为了便于开展工作。不论如何，实施公车改革后肯定有一大批领导用车会被取消，这位局长表示：“我觉得这是好事，在节省公车开支的同时也有利于改进工作作风，以后领导出席基层会议的情况将大大减少，有利于少开会、开小会、开实会。当然，该下去跑的还得去，实在有需要用车，也可以通过集中保障的方式解决。”

　　公车改革后现金补贴够用吗？

　　根据中央改革意见，今后副部级以下官员原则上“以补代车”，中央和国家机关司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元，地方上浮不得超过中央标准的130%，如果按照这个标准，广州市地方车补局级最高不超过1690元，处级不超过1040元，科级以下不超过650元。

　　对于这个补贴标准，各级干部怎么看？

　　目前广州市公务用车的惯例是副局级以上有“相对固定的公务用车”，改革之后，局级的公务用车原则上要取消。广州市林业园林局一位副局级干部表示支持公车改革，乐意接受“车补”。他表示，目前的车补标准保障个人用车开支肯定是不够的，但是财政车补并不是补贴官员个人，而是保障工作，补贴不是“补充分”而是“补必需”，虽然广州市停车费比较高，可是根据他的估算和个人的岗位工作需求，1300—1690元的车补基本够用。

　　记者询问了广州市一些职能局处级干部，基本上都对公车改革持支持态度。广州市直各局的普遍情况是，每个处配1辆(部分较大的处配两辆)公务用车，车供全处室公用。市发改委一位处长表示，广州上一轮公车改革为全市公务公车安装了北斗系统，基本上杜绝了“公车私用”的情况，为这一轮公车改革创造了很好的条件。市纪委通过北斗系统监控公车使用情况，如果发现非工作时间使用公车，或是把公车开到非工作地点，就会有纪委工作人员直接打电话过来要用车人解释情况，产生很强的震慑效果。这位处长说：“现在处级干部下了班都不用公车，节假日如果有公务，还‘私车公用’。用私家车跑工作没法报销油钱、停车费，与其如此，不如取消公务用车直接领车补。”

　　科级和科级以下公务员欢迎并期待车改。广州市委组织部一位科级干部说：“我们处里有一辆公务用车，是公用的，处里出去开会或调研，我还要当义务司机，取消公务用车之后就轻松了。平时如果在市里开会，因为叫车麻烦，我都是自己坐车或打车去，打的钱不能报销，发放车补科级和科级以下干部绝大部分都会很欢迎。”对于现金补贴是否够用的问题，小陈表示，对于市直单位和中心区的公务员来说基本可以保障，但他认为内勤和外勤人员应分开保障。

　　■专家建言

　　访中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授：

　　内勤外勤岗位车补应区别对待

　　南方日报：您认为公车改革应重点关注哪些问题？

　　林江：应重点关注“为什么配公车”、“配多少公车”、“配什么样的公车”等问题。公务用车的前提是要有公务需要；公车“配多少”这个问题，到底是根据部门编制、人头算，还是根据部门的职能算。我个人觉得按照部门职能算是比较合适的，比如说外事、公安、质监等经常外出执法监督的部门，可能就需要多一点，像档案馆就不怎么需要。但是改革过程中，具体核算哪些公车要保留是比较难的，哪个部门需要多少车这个是由部门领导说了算还是由一个监督的部门核算？最好还是部门提出建议，由监督部门说了算。“配什么样的公车”这个问题，选用什么排量的，进口的还是国产的，这方面也是应该关注，这也是市民普遍比较关心的问题。

　　南方日报：基层公务员呼吁车改应灵活，像企业一样采取“实报实销”政策，内勤外勤拿一样的补贴不科学，您怎么看？

　　林江：我认为内勤外勤拿一样的补贴不合理。内勤很少出去，基本上是坐办公室，如果不区别开，是不合适的。像有些部门，跟企业联系比较多，如果是开自己的私家车出去办公，回来报销油费，可能有的人会觉得太麻烦了，而且去一趟到底花了多少油钱也不好算，那很多人就会选择打一个电话去企业了解情况，这样就达不到亲自去企业那样的效果，这样的改革就矫枉过正了。虽然改革的本意是好的，但是为了改革而改革的话，就很难执行下去。拿现金车补，可能会鼓励处长科长变懒，反正车补照发，省下来的就成了自己的。

　　车补补多少，按级别补还是按出行补，我觉得按出行补贴是比较合适的，根据以往的实际用车情况给出相应补贴，比如外事办处长过去一个月公务出行的次数等进行补贴核算。当然，如果是按照级别标准发放补贴，就可以节约一些核查成本。(记者/曾妮 实习生/曹娟)