红会：救灾物资采购需要严格遵循《政府采购法》

　　根据中国之声《新闻晚高峰》报道，虽然昨天(8月2号)台风“娜基莉”已经越过上海同纬度，渐行渐远，但相信很多人还是对今年夏天多发的台风天气心有余悸，更是难以忘记强台风“威马逊”对海南广东等省份带来的灾害。

　　今年以来，已经登陆我国并造成严重影响的台风有3个。虽然数量与常年持平，但造成的灾情却明显偏重，死亡失踪人口、倒损房屋数量与近十年平均值相比，增加了1倍以上。“救灾”成了媒体上出现的高频词汇。如何让救灾工作有条不紊？中国之声记者专访了红会以及壹基金的相关负责人。

　　眼下，全国31个省区市除了海南省，当地红十字会都建设有救灾备灾中心，设有储备仓库。

　　近些年活跃在救灾第一线的壹基金，开始试图与灾害频发地区的企业合作，直接利用合作企业当地的仓库与物资，省去中间运输环节的时间。

　　壹基金公众参与中心副总监姚遥：我们是建立了企业联合备灾的系统，主要解决了不以存储的，快速的消耗品，比如洪灾发生，最缺的饮用水，但平时水平时不好储存，于是就与可口可乐公司合作建立机制，灾害发生后第一时间从可口可乐的仓库直接提取饮用水，这样还能保证快速的送到灾区。

　　储备网络有了，救灾储备物资的内容是如何一步步确定下来的，其中又包括哪些东西呢？民政部救灾司的原则，是保障灾区群众“有安全住所、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝”。慈善组织，基本也都是遵循这一原则。

　　中国红十字总会赈济救护部副部长杨绪生解释说，各地的储备物资不仅要能救急，而且必须根据当地气候条件以及易发灾害品种，因地制宜做调整：

　　杨绪生：备灾物资根据往年救灾情况，也参考国家民政部门的救灾经验。主要有五类，帐篷，包括夏天的单帐篷以及棉帐篷，棉衣，棉被，夹克衫，家庭包。至于哪些地方，储放多少，什么品种，我们一般都要考虑是什么地方、周围灾害概率，以及什么灾害发生会比较多。

　　他详细解释了红会救灾资金的来源——主要有三部分：中央财政每年下发的5000万彩票公益金、港澳台红会的资助，以及社会各界和企业的捐助：

　　杨绪生：国家的彩票公益金大概在5000万元人民币，这里面主要是两大类，2600万来买5类物资，包括帐篷棉衣等；2400万来买粮食，主要是大米，因为自然灾害相对多发南方，南方喜欢吃大米。

　　说到最敏感的采购环节，杨绪生说，由于红会大部分资金来自中央财政的划拨，所以需要严格遵循《政府采购法》：

　　杨绪生：因为是财政过来的，彩票公益金。红会只提供要求，比如要毯子，什么质地什么大小，政府采购办会委托专门有资质的公司，来负责整个采购流程，找专家来评议价格，这中间红会是不直接参与的。如果其中企业有质量问题，就会被列入黑名单，终身不再用。

　　壹基金在救灾物资的采购上，则更偏向市场化一些。壹基金姚遥以基本的米面油举例：

　　姚遥：我们一般通过沃尔玛和华润超市的供货商快速的完成比价，这样能保证价格低而且质量没问题。一般能做到当天收集信息当天完成采购，第二天运输。

　　那灾害来临后，是如何确定救灾物资的

　　发放标准的？杨绪生解释说，红十字有一个灾情四级响应预案，四级时发放20万到50万元的物资，以此类推，一级为200万元以上：

　　杨绪生：常规情况下物资发放很重要的环节是公示，我们提前三天公示，发放内容以及标准，个人家庭能够得到多少他们提前都是有数的。一般粮食每人15公斤，被子棉衣按照户发放。

　　在这个环节上，壹基金的做法基本类似。

　　大家都还记得，7月20日上午，中国红十字会总会调拨存储在广州市备灾中心的2000床棉被运往威马逊台风灾区，紧接着就受到了质疑。7月21日，海南省民政厅购买并发放给文昌市受灾民众的面包中被发现有霉变的。在实际的救灾过程中，还有哪些难题亟待破解？

　　在救灾物资的筹备中，最直接的问题就是，救灾物资确实需要细化。一旦真的细化了，由于资金和运力的限制，又面临着单件数量必然减少的矛盾。

　　杨绪生：我们的物资品种相对还是比较单一，不能完全反应灾区多样化的需要。比如说帐篷，只有12平方的，但是南方四川等山区，没有那么大地方搭起来这个帐篷。如果要多样化，我们资金又有限，数量上就难以满足。比如这次发放的物资，30多种，以卫生巾为例，里面有1还是2包，真正妇女用起来时候是不够的，卫生纸也只有2卷。

　　壹基金公众参与中心副总监姚遥说，眼下，壹基金正在试图将企业和市场的力量调动入日常救灾系统中，因此，对于“市场在救灾物资储备中发挥的作用还比较薄弱”的问题，他们是深有感触。

　　姚遥：易耗品通过企业救灾联盟，平时属于企业的物资，灾害发生时转出来救灾，这样提高救灾效果。企业联合救灾现在是刚刚提出来，还在不断争取更多企业的支持。企业救灾效率比我们更高，比如可口可乐仓库就在文昌就有，运到灾区非常快。目前食品类的还在谈，只能通过我们快速采购系统来进行。

　　姚遥感慨说，目前，其实救灾物资从储备到运输，满足基本需求还是能做到的，更重要的在于参与救灾的专业人员与志愿者的配备要跟上。而这所有，共同指向的都是一个日常性的、全国范围的、可以多家机构信息共享的救灾系统：

　　姚遥：需要最大的资源不仅仅是物资，而且还需要专业的人员和志愿者。以往灾害多发地区，都有成熟的志愿者网络。但这次海南，由于灾害不多发，所以民间的救灾网络部成熟。这次还要完成民间救灾网络的建设，这样才能更好的共享信息，配置资源和物资。(记者 何源)