四川试点“先照后证” 苍蝇馆子有望“转正”

　　本月底，四川省工商登记制度改革将在成都、泸州、遂宁、甘孜4个市(州)启动“先照后证”试点，工商登记前置许可项由原来的130项大幅缩减为13项。

　　“先照后证”将给四川的企业经营和百姓生活带来哪些深远影响？改革试点存在什么难点？8月20日上午，华西都市报联合四川省政府网站专访省工商局副局长沈健。他透露，“先照后证”将倒逼更多政府部门下放或取消行政审批，企业“门槛”将进一步降低。未来，四川对企业将从注重事前审批，转变为加强事中监管，“政府之手”着力点的转移，将让老百姓感受到常去的“苍蝇馆子”、网吧等小经营户面目一新。

　　改革进度

　　遂宁率先“吃螃蟹” 成都将选10个试点区域

　　沈健透露，成都、泸州、遂宁、甘孜将是“先照后证”的4个试点市(州)。在试点区域，工商登记前置许可项由原来的130项大幅缩减为13项。换句话说，许多企业登记注册时，无需先到行业主管部门审批，可以直接到工商部门申请营业执照。领到营业执照后，就可以租房子、装修，大大节约开业时间；同步再进行所在行业的后置审批，例如餐馆的卫生许可、网吧的经营许可等。

　　我省第一个启动试点改革的是遂宁市，已出台了《实施方案》配套的地方性文件，将于本月底率先实施。甘孜和泸州也正在准备中，成都将在一二三圈层选出10个试点区域，根据各自的条件，选择实施的时间。10月前，全省4个试点相继启动。

　　改革影响

　　倒逼审批减免下放 企业入行门槛大大降低

　　“先照后证”试点，对四川的企业经营和百姓生活带来哪些深远影响？沈健说，“先照后证”，对企业来说将大大降低入行门槛；对政府部门来说将倒逼更多审批事项的减免下放；对老百姓来说则可以获得更有保障的消费服务。

　　“过去，很多小经营户实际上是在无证经营，根源就在一些不完全合理的条条框框。”沈健说，例如成都人追捧的“苍蝇馆子”，很多由于达不到卫生部门的面积要求而没有卫生许可证，只能无证经营。今后，这些“苍蝇馆子”就可以先进行工商登记，再进行卫生审批。这意味着，在四川“先照后证”的4个试点市(州)，“苍蝇馆子”等经营门槛将降低。

　　同时，“先照后证”后实行“谁审批，谁负责”，各部门的监管压力将会加大，这会倒逼其由过去的“注重事前审批”转变为“注重事中监管”。例如，“苍蝇馆子”在经营过程中，是否保证了卫生和质量？如果卫生部门只事前审批、没有事中监管，食品质量一样没有保障。今后，四川将在对企业减免前期行政审批的同时，进行更严格的事中监管，让市场更加的有序和规范。无证的“苍蝇馆子”就不再有可以“钻空子”的机会，市民就餐更放心。

　　改革难点

　　信息共享有难度未来将建信息共享平台

　　“先照后证”实施的困难在哪里？沈健认为，目前，我省的工商登记制度改革试点，信息沟通还在依靠传统发函的形式，信息共享有难度。未来，我省将建立一个统一的平台，实现工商部门和各行业主管部门之间的信息沟通。届时，企业获得工商登记后即可申请办理相关营业许可证，20个工作日内各行业主管部门就要给出回复，是否同意审批。(华西都市报记者 王丹 吴冰清)