评论：取消非行政许可要防止跑冒滴漏

　　中央编制办公室政策法规司司长王龙江23日再次强调，“明年5月前，所有的非行政许可事项都将被消灭，不再开后门，不再保留灰色地带”。上述信息是在中国行政法学研究会2014年年会上透露的。王龙江介绍行政审批制度改革最新情况时透露，目前为止，已经分批取消和下放的行政审批事项总计463项，并且全面启动清理非行政许可审批。(8月24日《南方都市报》)

　　日常生活中，公众打交道较多的是行政许可，非行政许可事项是什么？其实，“非行政许可事项”并非新生，乃是旧物，并且已经“非法生存”达十年之久：2004年7月1日《行政许可法》实施，一些行政审批项目的法律地位由此变得异常尴尬，但是现实中又有实际需求，便以“非行政许可事项”予以保留。

　　说白了，非行政许可事项，是一项历史“尾巴”，特点很明显：无法律依据、属于权宜之计。虽然非行政许可事项大部分是政府内部管理事项，但是其中的一小部分仍然管住了社会、组织、公民个人。并且由于非行政许可事项不归法律约束，极易变成灰色地带，成为地方政府任意揉捏的橡皮泥：国务院取消一批，地方上变相地再增加一批；一些行政许可取消了，却以“非行政许可事项”面目再次出现。

　　其实，从王龙江司长的话中就可以逆推出来，“不再开后门，不再保留灰色地带”，正说明：非行政许可事项极易“开后门”、“保留灰色地带”。既然非行政许可事项并无法律依据，理想状态便是“全部消灭”，彻底取消。不过，此次仍然给了“非行政许可事项”一条活路：如果确因工作需要，且符合行政许可法规定，可依法“升级”为行政许可。那么，这里就给了地方政府很大的自由裁量权。什么是确因工作需要？符合行政许可法，不难认定，难以捉摸的便是：地方政府会不会偷偷摸摸地将非行政许可事项，升级为行政许可？

　　取消非行政许可事项，要防止跑冒滴漏，并非是杞人忧天。虽然王龙江司长说，取消是原则，调整是例外，非行政许可转为行政许可要过好几道关，但是，鉴于行政审批对于部门利益巨大的诱惑力而言，非行政许可事项在取消的过程中，可能便真有“过关斩将”的本领。如果不想让“例外”变成“放水”，就需要配之以信息公开，从而让政府、社会、公民三者进行有效监督。（温江桦）