广东惠州2014年计划完成115个公共服务均等化项目

　　28日，惠州市召开基本公共服务均等化综合改革推进会，总结近两年全市基本公共服务均等化改革情况。作为全省首个基本公共服务均等化综合改革试点市，惠州市初步探索出了一条具有惠州特色的基本公共服务均等化新路子，其中，国家规划适用于惠州的69个服务事项全部涵盖，并全部达到或高于国家标准，提前基本完成了国家规划的“十二五”规划目标。日前，《落实<惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案(2012-2014年)>2014年工作方案》已初步完成，明确指出今年将全面完成10个领域115个公共均等化项目目标。

　　新《方案》领域和项目发生变化

　　2012年5月，广东省在惠州市启动了基本公共服务均等化综合改革试点。去年12月，在借鉴外地和总结自身经验后，新综合改革方案正式启动。与两年前的方案相比，今年的新方案在领域和项目上发生了变化。

　　在最初的方案中，惠州基本服务均等化共涉及12个领域，到2013年，增加了人口和计划生育、残疾人基本公共服务2个领域。今年，结合国家和省规划，将2013年的14个领域优化整合为基本公共教育等10个领域。通过优化整合，不再单列残疾人基本公共服务，将其融入教育、医疗卫生、基本社会服务等领域之中，将人口和计划生育融入基本医疗卫生之中，农村公用设施和管理两个领域不再列入方案，由各部门按日常工作推进。此外，新方案对服务性项目统一制定本年度的市一级基本标准。经过重新修编，今年10个领域的服务基本标准供给115个，全面涵盖了国家和省规划的所有服务事项。其中，国家规划适用于惠州的69个服务事项全部涵盖，并全部达到或高于国家标准，提前基本完成了国家规划的“十二五”规划目标。

　　基本公共服务均等化新路初显

　　2012年惠州基本公共服务均等化实施覆盖了12个领域208个项目，2013年实施覆盖14个领域219个项目，到了今年，整合后的10个领域实施覆盖项目为115项。

　　在公共教育体系方面，规划化中心幼儿园乡镇全覆盖，率先成为全省每个县区都有标准化特殊学校的地级市。在公共卫生水平上，全市政府办基层医疗卫生机构100%实施国际基本药物制度、100%配备使用基本药物、100%实行零差率销售，建立了公立医院医护人员在城乡、县区定期交流制度和重大医用设备共享机制。而医疗保障上，实现基本医疗保险城乡统筹、市级统筹、全民医保和大病二次补偿，医保待遇保持在全省前列。

　　为了提升均等化水平，全市将财力有限用于保障“底线民生”，建立了免费义务教育公共经费、城乡居民医保财政补助标准等32个底线均等保障项目，全市统一标准，由公共财政托底保障。同时，在促进城乡均等化、区域均等化、不同群体均等化方面都动作频频，以打造全方位均等化网。

　　做好基本公共服务均等化改革排头兵

　　经过两年的努力，惠州基本公共服务均等化试点效果也开始得以显现，并得到了省委省政府的一致认同。在建设幸福广东测评中，惠州市评价连续两年居全省第一，在2012年度全省基本公共服务均等化绩效考评中，惠州市的所有指标均达到优秀等级，目标任务完成率到99.74%，居全省第一。

　　按照省委、省政府部署，今年将江门、阳江、清远纳入均等化综合改革试点，下一步将扩大到全省范围。省财政厅党组书记、厅长曾志权表示，惠州作为省首个试点市，有必要也有能力为全省改革试点提供更多的实践经验，做好基本公共服务均等化改革的排头兵。

　　市委书记、市人大常委会主任陈奕威说，基本公共服务均等化改革是全面深化改革的重要抓手，惠州通过两年努力构建了初步体系，但仍存一些问题，如县区经济发展不平衡，导致保障能力存在较大差距，多元参与的机制尚未建立，市场化、社会化程度有待提高。下一步要在促进区域协调发展、统筹城乡发展、缩小不同群体间差距、城乡居民幸福指数以及公共服务均等化机制上有新进展，为加快进入珠三角第二梯队提供改革基础。(记者/徐乐乐)