评论：第三方评估为政府把脉开药方

　　深论

　　汤嘉琛(媒体评论员)

　　不久前，国家行政学院、中华全国工商业联合会、国务院发展研究中心、中科院4个部门的负责人走进中南海，在国务院常务会议上首次作了第三方评估报告。他们的评估报告，直指有些部门和地方存在“对审批很迷恋，对监管很迷茫”、评比达标事项过乱等问题，并有针对性地提出了建议。今年6月，国务院启动针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一大创举是引入第三方评估机制。

　　第三方评估机制，在很多行业都已是惯常做法，但国务院首次对政策落实情况进行第三方评估，无疑是本届政府推进治理现代化的重要创新。宣称“完全独立”、“和政府部门没有交集”的第三方评估，不仅剑指常规的内部监督触碰不到、不敢公开的问题，还给出专业的改进意见，有助于提升政府部门科学决策的水平。

　　过去，政府部门落实政策工作是否到位、决策是否科学，通常只有部门进行自我评估或由主管部门验收。这种内部监督模式的弊端在于，自我评估很容易变成模板式的自我表扬，而主管部门评估则容易因上下级关系和业务联系而不够客观。以往很多政策落实得不理想，甚至“政令不出中南海”，都与此有关。

　　第三方评估的优势很明显，评估方与被监督对象没有利益关系，人们反映问题时没有太多顾虑，更容易发现“真问题”，此其一；其二，第三方评估善于到基层倾听原汁原味的民意反馈，与政府部门的自我汇报相比，“沉下去”掌握的情况更接近公众的感受；其三，第三方评估有专业支撑，不仅能把脉还能“开药方”。

　　在政策落实督查中引入第三方评估机制，是提高政府治理水平和治理能力现代化的积极探索，也能促进各级政府部门实现科学决策，这一制度对于建立服务型政府、法治政府和有为政府大有裨益。8月27日召开的国务院常务会议已决定将第三方评估制度化，并要求相关部门对评估报告中提到的问题抓紧整改。可以看出，中央对第三方评估制度寄予了厚望，已将其当作创新社会管理的驱动力。

　　不过，在为第三方评估制度点赞的同时，必须时刻牢记，独立是第三方评估的公信力之源，为让这一制度更好地发挥作用，在以下几方面还应有所完善：一是要防范利益攸关方干扰甚至收买第三方评估——问题官员连巡视组都敢贿赂，“花钱消灾”“打招呼”等不得不防，对第三方评估也应有监督；二是第三方评估不能只在事后监督，政府决策的事前、事中都应有“第三方”；三是第三方评估可考虑引入社会化专业力量，甚至让一些成熟而专业的市场化机构参与进来。

　　我们乐见第三方评估成为监督政府工作的常规机制，也期待这一制度让政府决策更科学，让政策落地更实在。但监督政府的工作从来都不是非此即彼，而应该是手段多多益善，不能有了第三方评估制度就放松其他监管，更不能因此替代听取鲜活的民声。在完善评估制度的同时，其他监督举措仍应不断加码。