评论：夯实生态文明建设的制度之基

　　9月9日，出席2014夏季达沃斯论坛的国务院总理李克强，再次表达了中国向污染宣战的坚定决心和信心，并强调要完善治理污染的法规体系，加大执法力度，让违法者付出高昂的代价。同一天，作为治污法规体系重要组成部分的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》开始向社会公开征求意见，由此迈出立法防治大气污染的重要一步。

　　作为世界上最大的发展中国家，我国在保持经济社会高速发展的同时，面临着前所未有的资源环境问题挑战。其中，最突出的环境问题就是大气、水体、土壤污染治理。党的十八大高度重视生态文明建设，提出了建设美丽中国的宏伟愿景。新一届中央政府更是将“大气、水体、土壤污染治理”确定为本届政府环境保护的三项重点工作，并且发出了“向污染宣战”的行动宣言。以壮士断腕的决心，用决战决胜的措施，打一场“水陆空”攻坚战和持久战，这既是回应人民群众对突出环境问题日益关切的必然选择，也是推进生态文明建设的迫切需要。

　　去年以来，我国环保领域的“三大战役”全面打响。面对早已成为公众“心肺之患”的大气污染，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了10条35项综合措施，相关部门制定了京津冀及周边地区、长三角、珠三角大气污染防治协作机制和全国大气污染防治部际协调机制，环保部与31个省(区、市)签订了大气污染防治目标责任书，中央财政新增设立大气污染防治专项资金……针对作为百姓“米袋子”“菜篮子”的土壤安全问题，环保部和国土资源部联合发布了《全国土壤污染状况调查公报》，还将编制《土壤污染防治行动计划》。面对水污染事件频繁发生的严峻形势，环保部也将会同有关部门加快编制《水污染防治行动计划》并组织实施。不管是已经出台的，还是正在制订的，这些举措的着眼点都是为我国环境治理规划路线图，为生态文明建设夯实制度之基。

　　经过一年多的重拳治理，我国的环境保护工作取得了一定成效，全国主要污染物排放量均同比下降。然而，我们必须清醒地认识到，这场环保持久战充其量只是打响了第一枪，离美丽中国的最终目标还相距甚远。今年6月发布的《2013中国环境状况公报》清晰地揭示了这一点——空气质量形势严峻，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标比例仅为4.1%；水环境质量不容乐观，就地表水而言，受到严重污染的劣V类水体所占比例已经达到10%左右；土地环境形势依然严峻，全国土壤的点位超标率为16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。这些数据彰显出我国治污的现实难度，同时也提醒我们：中国治污之路任重道远，绝不能满足于已经取得的点滴成就，必须想办法从根子上解决问题。

　　如何在现代化进程中保护好承载着13多亿人口的环境？党的十八届三中全会首次系统阐释了生态文明制度体系，提出实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。如果说良好的生态环境是生态文明的“硬实力”，那么先进的制度体系就是生态文明的“软实力”。夯实生态文明建设的制度之基，不仅要提供环境保护的国家顶层设计，更要为生态文明发展注入持久动力。这其中包含两个方面的内容：一是立法保障，比如修订《环境保护法》，制订《大气污染防治法》等，逐步形成保护生态环境的法律法规体系；二是制度改革，比如制订行动计划、改革考核办法、强化执法监管等，为解决突出环境问题提供重要抓手和制度保证。

　　打赢环境保护的“三大战役”需要付出艰苦卓绝的努力，需要各级政府把更多的精力投入到生态文明建设中去。唯有如此，碧水蓝天、美丽中国的愿景才会变得越来越清晰。(南方日报评论员)