北京有代表建议城管过渡为“城管警察”

　　城管要管的事太多，执法者人太少；执法工作集中在基层，执法力量却集中在上层。如何为城管减负成了上午热议的焦点。有的委员、代表建议将各部门的专项执法队伍取消，有的委员、代表则提出应该将城管过渡为“城管警察”。今天上午，在审议市人民政府关于本市行政执法工作情况的报告时，13位市人大常委会委员及列席的人大代表提出了各自的意见和建议。

　　治安警、交警……城管警？

　　“下力不少，成效不大，两头不满意。”列席此次会议的市人大代表段淑珍表示，今年她多次参加执法检查，在执法检查方面，有几个数字引起了她的特别关注，比如说，本市共有各类行政执法主体2152个，其中国家部委和市政府、市属委办局垂直管理的行政执法主体为1417个。持证的执法人员也存在这样倒置的问题。执法工作很多都在基层，但是执法力量却集中在上层。“为什么会出现很多脏乱差的死角？ 比如违法建设，有些地方的平房私搭乱建出二层，最高甚至建到了7层。就是因为看得见的管不了，管得了的看不见。”段淑珍建议，行政执法现在存在头重脚轻的问题，应该掉一个过儿就对了，推进权力的重心下移。

　　此外，还应当加强队伍建设。以城管队伍为例，人员不少，但任务太重，而且队伍年龄偏大。段淑珍说，能不能把城管列入公安队伍，让城市既有交通警察，又有治安警察，有城市管理的警察，这样更有利于推动行政执法工作的开展。

　　市人大常委会委员、北京市律师协会会长张学兵立刻对段淑珍的发言表示赞同，他表示，城管的职责可以考虑转移到公安队伍上，将城管过渡为“城管警察”。目前，城管队伍大量聘请协管，这导致了很多问题的出现，也严重损害政府的公信力。对这些人员，“该扩充编制的扩充编制，该清退的清退”。

　　取消各部门专项执法队？

　　市人大常委会委员、财经委主任王琪提供了一组调研数据。他表示，全市共有食品药品生产经营主体25万余家，均属于食药局监管，虽然已经配备了相关执法人员5000余人，但仍然显得人力不足。如果仅靠政府执法，永远会人力不足。多数行政法规，都是规定机关、单位、执法人员如何履职，很少涉及消费者相关权利和义务的内容，更没有提及如何保障消费者自身权益的内容，使得市民缺乏对法规的关注。导致市民往往觉得法律法规平时与己无关，一旦出了事情，对如何维权，应该获得多少补偿又均不清楚。使得市民出了事只会找政府，而不是找违法者。

　　目前行政法规都有一个主管部门或者主管单位，比如，在食品安全方面，食药局就是政府的代表，全市凡是食品安全领域出现的问题，食药局都是第一责任人，一切相关的问题都应该由该局依法全权处理。因此，应该把政府看成一个主体，某一个职能部门在相应的工作领域，它就是政府的代表，在这一领域中就具有政府的职责权力，各相关职能部门必须在其分管的相关领域依法予以配合。此外，还应该将具体的执法队伍逐步向综合执法过渡，取消各部门的专项执法队伍，以此提高执法效率。

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