打拐“24小时”仍需完善失踪立案程序

　　本报特约评论员王云帆

　　强求各地公安机关对前来报警的“失踪案”一律即时立案，是不现实的。也许一个介于民众报案与警方立案之间的警方初查程序，可以最大限度地缩小法律文本与司法实践之间的距离。

　　国庆档，著名导演陈可辛执导的打拐题材电影《亲爱的》口碑票房双丰收。不过，电影中一句“失踪超过24小时，警方才会立案”的台词却在网上引起热议。对此，公安部刑侦局打拐办主任陈士渠近日在微博澄清：儿童、少女失踪或走失，监护人或家长都应立即报案，警方接报后会在第一时间立案调查，不需要等24小时。

　　公安部刑侦局打拐办主任出面表态澄清，当是权威声音。但部分网友的反馈却与此迥然有异，其中不乏现身说法者，称自己有家人失踪后，第一时间前往报案但警方拒不立案。有报案人得到的回复是失踪案需满24小时才能立案；还有的报案人被告知失踪案需满48小时；甚至还有人称警方告知失踪案立案需满1个月。这些吐槽是否反映了真实的司法生态，还有待考证，但问题无疑是存在的。

　　近年来轰动全国的“唐慧事件”，就是由唐慧时年11岁的女儿乐乐突然失踪所引发，其中的立案程序问题就值得探究。据媒体报道，2006年10月3日，乐乐给家人留下一张字条后离家出走。唐慧多次向警方报案，但未被立案。2006年12月30日，乐乐被家人解救。唐慧再度报案，此时，失踪案已成了“强奸案”和“强迫卖淫案”。警方在唐慧的过激维权之下，于2007年1月5日立案。此时距离乐乐失踪已逾三个月。

　　很显然，公安部陈士渠主任对失踪案立案标准的澄清，是对法律文本的重申。这种重申法律规定的姿态，无疑是重要的。它让公众看到了在“文本上的法”之外，还有与之存在巨大差异的“实践中的法”。这有助于公众依据“文本上的法”，更好地向警方提出合法诉求，同时监督警方依法立案。但对基层警方来说，“实践中的法”仍然存在。某种角度讲，我们站在“打拐”的角度要求警方对儿童失踪立即立案，其实也是一种“先入为主”。因为向警方报案的“失踪案”未必与“拐卖”真正有关。现实中我们也经常碰到，有的“失踪案”警方才开始记录，“失踪者”就已联系上了或是自己回家了。对前来报警的“失踪案”，警方进行初步调查后，并综合分析是否确属“失踪”是必要的。从多数国家对“失踪案”立案标准的规定来看，失踪超过24小时或是48小时，确是普遍选择。

　　但我国的国情颇显不同，此前多发的拐卖案本身就印证了这一点。对于打击拐卖来说，立案时间越早越好。警方早一刻介入，被拐卖的儿童就多一分提前回家的希望。这或许就是中国的刑事立法在“失踪案”立案标准上，为何不具体规定失踪时间的原因所在。立案是刑事诉讼的发端，也是刑事侦查的开始。过多不属“失踪案”的暂时失联事件若进入立案，还将影响公安部门的相关考核。

　　正缘于此，强求各地公安机关对前来报警的“失踪案”一律即时立案，是不现实的。也许一个介于民众报案与警方立案之间的警方初查程序，可以最大限度地缩小法律文本与司法实践之间的距离。这种初查程序的意义在于，一方面，“接受报警一律调查”让拐卖案不致因立案时间过长而被耽搁；另一方面，初步调查也能让警方在掌握初步证据或线索的基础上，对“失踪案”进行繁简分流，让那些急需跟进的“拐卖案”可以快速立案并及时进入侦查。