评：公积金条例有哪些地方要改？

　　10月9日，在举行的推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上，住房城乡建设部副部长陈大卫在会上说，要修订住房公积金管理条例，更好地支持缴存职工解决基本住房问题。

　　住房公积金管理条例经过2002年3月修订，施行至今已12个年头。住房公积金制度，对职工解决基本住房问题，毫无疑问是有历史贡献的。但是，随着时代的变革，学界和社会对其的争议、质疑甚至否定，也越来越多。那么公积金制度该怎么修订，才能符合新形势的需求和民意呢？

　　要针对下药，就必须弄清楚现行住房公积金制度的问题在哪里。其一，住房公积金的资金属性不清，职工每月工资中提取缴存的部分，毫无疑问属于工资的一部分，但单位配比缴存的部分怎么定性呢？目前没有明确，结果不少单位发挥其“第二工资”的作用，缴存金额差距过大导致社会分配不公。

　　第二，目前住房市场化也已经基本完善，但住房公积金制度对解决中低收入者的基本住房问题作用不大，反而造成“逆向补贴”，越富越贴。

　　第三，主要是住房公积金的管理问题，如非专业管理不利于住房公积金的保值增值、多头监管导致实质监管虚化、地区割裂导致资金流通不畅配置效率低下、取出支用不便导致民怨颇多等。

　　基于此，修订住房公积金管理条例，首先就是要在新的背景下重新定位住房公积金制度的功能定位。住房公积金制度在 “普惠”的基础上，要进一步发挥为中低收入者提供住房保障服务的作用。

　　其次，就是要明确对住房公积金进行明确定性。职工每月工资中提取缴存的部分，定位为职工工资，应该遵从自愿和提取使用自由的原则；而单位配套的部分，则应该与职工缴存比例脱钩，制定统一的缴存科学依据，将其定性为共有性质的住房保障资金。

　　第三，就是市场化管理。对职工个人缴存的部分，可以仿照德国的住房储蓄银行，也可以发挥现有金融机构的作用，实行合同住房储蓄的形式管理，适用范围自然就扩大了；而对单位配套的部分，可考虑将住房公积金中心改制成国家住房保障银行，在属地化所有的基础上全国统筹调度，从而使住房公积金的投资可以更加专业化、多元化，增加抗风险能力。

　　住建部将修订住房公积金管理条例，定位于更好地支持缴存职工解决基本住房问题，方向无疑是明确的。但住房公积金制度只有真正从体制、机构等方面去改革，从资金管理层面去改革，才能真正让明确的方向得到保证，才能对推进新型城镇化工作发挥最大正能量。  郭文婧