广州“封杀”电动自行车 专家认为不合情不合法

　　近日，广州市法制办公布《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案征求意见稿)》，提出对电动自行车等非机动车和摩托车进行“全面封杀”。

　　条例一出，引发巨大争议。市民认为，电动自行车等交通工具是市民赖以出行的重要工具，政府禁令背离便民原则；快递业界认为，封杀令将使该行业受到严重冲击，利益受损；法律专家则明确指出，这一条例有违法之嫌。

　　制定者说：问题多多，不禁不行

　　10月10日，广州市法制办公室在广州市政府官方网站上发布了“关于公开征求对《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案征求意见稿)》意见的公告”。

　　条例涉及的非机动车和摩托车包括摩托车和残疾人机动轮椅车、电动自行车、人力三轮车，以及“超标”的电动自行车和各类为规避管理而出现的“新型”车种如电动三轮车、油电混合动力车、微型燃油车等。

　　对纳入管制的车辆，条例中主要规定了“五禁止”措施：一是禁售，广州全市禁止销售电动自行车，限制区内禁止销售摩托车，在越秀和白云等6区范围内禁止销售人力三轮车；二是禁油，禁止加油站向未悬挂号牌的摩托车、残疾人机动轮椅车供油，限制区内的加油站禁止向摩托车供油；三是禁行，禁止电动自行车等上路行驶；四是禁停，公共停车场不得停放电动自行车，限制区内的公共停车场不得停放摩托车；五是禁坐，禁止摩托车和残疾人机动轮椅车、电动自行车、人力三轮车等从事经营性客运或货运活动。

　　相关制定部门解释称，近年来，广州非机动车和摩托车呈快速增长态势，随着保有量的迅速增长，车辆无牌无证、假牌假证、“超标”(即车辆的排量、最高车速、整车质量等关键参数超过有关安全技术标准)、非法加装、改装，非法营运等违法行为也日益突出，严重影响道路通行的秩序和安全。

　　广州市交通运输管理局有关负责人表示，虽然近年来不断加强对非机动车和摩托车违法的执法力度，并取得了一定的成效，但由于管理依据不明、执法手段缺乏，以及源头管理缺失等客观因素，非机动车和摩托车违法现象仍然大量存在，并逐渐发展成为集交通、治安、社会管理为一体的综合性社会问题。因此，准备制定上述条例。

　　质疑者说：与“便民”南辕北辙

　　有评论认为，电动自行车因为价廉、快捷、使用成本低，为中下收入民众所钟爱，加上城市公共交通覆盖不完善，城市生活已越来越离不开电动自行车，一纸“禁电令”与便民南辕北辙，而且会使快递物流等行业受到严重冲击。

　　在广州市做快递员的王进说：“现在搞快递的几乎都是用电动车送，政府禁止电动车，我们也不知道怎么办好。骑自行车太累了，买汽车没钱，而且很多小街小巷汽车开不进去。”

　　广东省人大代表刘涛说，电动车在市民实际生活中发挥了积极的作用，给人民生活带来很多便利，尤其在快递等一些行业中举足轻重。但电动车的负面影响也客观存在，比如乱行扰乱交通秩序、交通事故多发。客观说对电动车进行规范是必要的，毕竟不管从哪个角度来讲，电动车在人们生活中有普及性，不能游离于法律的规范之外。

　　法律专家：涉嫌违法

　　在法律专家眼中，广州市拟出台的这一条例涉嫌对上位法的“不当突破”，侵犯电动自行车、摩托车生产、销售及相关行业的营业自由，以及使用者的财产权。

　　中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋接受记者采访时表示，广州市拟定的这一条例首先涉嫌对其上位法道路交通安全法的“不当突破”。

　　他说：“根据道路交通安全法，电动自行车在满足一定条件情况下可以上路。而广州市的条例作为地方立法，作出‘禁行’规定，明显涉嫌对上位法的不当突破。”

　　其次，支振锋认为，电动自行车是国家允许合法生产和销售的产品，且其生产和销售不需要特别行政许可，因此条例禁止生产、销售电动自行车的规定“涉嫌侵犯生产企业和经销商的营业自由”。

　　“对于快递物流企业而言，电动自行车已经成为他们赖以经营的生产工具。”支振锋说，“因此，条例也涉嫌侵犯快递物流企业的营业自由。”

　　此外，支振锋认为，对于已经购买了电动自行车的企业和个人来说，条例中“禁用”的规定，“涉嫌违反物权法，侵犯了这些企业和个人的财产权”。

　　在众多广州市民和专家眼中，这一条例“不合情、不合理、不合法”。专家认为，要应对电动自行车快速增长带来的诸多问题，广州市有关部门应该考虑如何“加强执法”，而不是“更改立法”一禁了之。　(记者吴涛、孙闻)