专家：用法治与政策标准治理雾霾

　　中新网呼和浩特11月20日电 题：通讯：探寻治理雾霾的另一种视角

　　中新网记者李爱平

　　“解决中国雾霾治理必须探寻另一种视角”。

　　在一间狭窄且局促的办公室内，戴着近视眼镜的崔蕴杰指着刚刚写好的《全面解决中国各城市雾霾的综合技术方案》一文，声音洪亮的对中新社记者表达他的治霾思路。

　　而在他话音未落之际，网络上爆出北京、天津、河北、河南、山东、山西、陕西等地当日(19日)再次扎堆出现雾霾的新闻。其中受静稳天气影响，雾霾重现京城，北京市全城空气质量达到重度污染级别。

　　一向文质彬彬的崔蕴杰看到这则新闻后，有感而发的说，治理雾霾不能光靠环保一个部门在战斗，必须引进第三方机构，用法治的思路标本兼治。

　　崔蕴杰是内蒙古减灾研究所所长，曾因出版中国首部非工程减灾专著《科学减灾——灾害应急管理与非工程减灾》一书而在业界爆的大名。

　　对于中国雾霾的关注，崔蕴杰说，始于一年前以高寒著称的内蒙古出现的雾霾给予他的惊异。他猛然意识到，事实上雾霾就在每一个城市，此后搜集关于雾霾的“情报”，成为他防灾、减灾领域中的主要工作。

　　2013年9月，针对日渐严重的雾霾天气，国务院公开发布《大气污染防治行动计划》。职业的敏锐性让崔蕴杰意识到，治理雾霾将是未来中国很长时间必须要面对的课题。

　　今年以来，当他从网络上搜集到，中国环境保护部公布的《2013中国环境状况公报》后，被中国的雾霾现状彻底“征服”，公报称，中国气象局基于能见度的观测结果表明，2013年中国平均霾日数为35.9天，为1961年以来最多。

　　经过一年多的研究，崔蕴杰和他的团队们经过详细测算认为形成雾霾的“元凶”有4种，分别为：1、城市供暖占65%——80%，2、工业生产，占部门产生的20%——30%，3、汽车尾气等污染占5%——10%，4、垃圾秸秆树叶的焚烧占5%。

　　“以上比例随城市不同而略有差别，但是总体比例差不多”。在实践中，崔蕴杰发现当下中国治理雾霾的主要特点是，环保部门将整个中国切割成大区域进行治理，且环保部门扮演了更多的难以完成的使命。

　　针对这种情况，崔蕴杰认为，在这些被“切割”的大区域中，应当分别对待，再次进行区域精细化划分进行治理，唯此才能找到治理雾霾的源头。

　　崔蕴杰阐述说，现在我们的城市都比较大，所辖几个或十几个区县，如果把雾霾的浓度的信息搅在一起的话，那就和雾霾一样复杂了。

　　“雾霾成分不同，而且有流动性，上风头区域的雾霾飘到下风头区域，与当地的雾霾污染物搅在一起，停留或者继续飘散，从而使管理部门无从入手，有的地方企业夜间排放的雾霾污染物飘散几十公里，污染了其他行政的区域，而当地政府管理部门却无从知道雾霾的来源。”

　　“因此，应当按小区域划分雾霾的起因治理，把雾霾的起因事件控制住，即“管前不管后”，控制和重视起因，而非投入大量的精力去监测。”

　　在崔蕴杰看来，所谓区域划分治理，浅显的说法是，官方在治理中应缩小区域进行治理，区域越小雾霾的源头就越能得到准确的治理，通过长时间治理，自然就可得到有效缓解。

　　当日崔蕴杰一并对中新社记者提及的治理雾霾另一种视角则是，用法治与政策标准治理雾霾。

　　针对当下中国治理雾霾，环保部门承担了更多角色，甚至不可能完成的使命。崔蕴杰建议称：应由对国家环保部负责的第三方专业商业机构(即社会性、公司性商业机构)进驻各地，监控工业企业生产排污，对于非法排污单位不用行政处罚而由专业商业机构直接举报，申请法院立案，从法律角度来执行或关闭企业。

　　崔蕴杰认为，通过第三方机构有效地控制小企业非法排放污染，使他们转型去做力所能及的领域，这样可从整体提高全国化工行业产品的质量，既减少了污染，也减少了一些生产安全事故的发生，能从根本上找到治理雾霾产生的“源头”。(完)