评论：弄懂驾照自学自考的真意

　　据公安部交通管理局官方微博消息，我国“驾考”将改革。公安部副部长黄明在河北省石家庄市调研车驾管工作时表示，公安部将推动机动车驾驶人培训考试改革。有解读认为，“人们期盼已久的驾照自学自考，或许在此轮改革中有所突破。”(人民网11月24日)

　　“驾照自学自考有望获突破”的消息一时间在网络上卷起了千层浪。有人称赞，更有人担忧安全问题。事实上，如果单纯从理论层面上看，放开自考驾照并无法律障碍。公安部公布的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试，先行参加驾校培训并非驾考的强制性要求。

　　然而，有部分省份却另行作出了报考者必须经过驾校培训的硬性要求，如《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第二十二条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。相关规定和上位法相抵触。《行政许可法》第十六条规定：对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。同时，《行政许可法》第五十四条规定：“赋予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培训”。可见，如果要完全消除自考驾照的法律障碍，只需要坚持上位法精神与规定，认定各地所自设规定违反上位法失效即可，这本是法律本意，无须作出较大的改革。

　　可是，放开自学驾照却并非如此。学车本是件危险的事情，整个过程涉及公共安全。对于纯粹的“自学”，不仅将严重威胁到公共安全，也更不被现行法所容忍。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十条规定，“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。”否则，将可能被认定为无照驾驶。

　　这意味着，在现行法律的框架下，如果学员能够有途径使用合法场所，并且能够找到合法的教练车、教练员，那么相对于统一由驾校安排培训，这也未尝不是一种“自学驾照”。然而，在只有驾校有教练车和教练员、指定路线使用权的现实语境中，公民自学驾照的权利也就失去了逻辑前提。

　　总体说来，笔者以为，所谓改革突破“驾照自学自考”的提法，或许并没有我们想象的那么美，不仅将面对法律桎梏，更将面临实践困境，有关部门与其将改革驾考培训的着眼点集中于此，倒不如放在驾校准入民间化、相关场地公益化、学车成本透明化、驾校管理严格化上，这些问题才是保障学员权利的当务之急，更是公民驾考红利真正所在。  舒  锐