“人肉沙包”事件刺痛中国救助系统神经

　　今年31岁的年轻爸爸夏军身穿写有“10元一拳”字样的T恤，站在北京熙熙攘攘的国贸地铁口，希望用当“人肉沙包”的方式换取儿子急需的救命钱。在被救子心切的父亲感动的同时，这种以极端方式求助的一幕也刺痛了社会大众的心。

　　来自四川南充的夏军告诉记者，为了给两岁的儿子皓皓筹集白血病治疗费用，他已想尽办法，现在距离儿子病情确诊1年了，治疗费还差几十万。“家里的房子已经卖了，后续的花费没钱支撑，我只能用这个办法试一试。”

　　中国基本建立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育等专项救助制度为支撑的社会救助体系。但这一救助体系，在解决遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题方面仍存在“短板”。

　　不可忽视的是，在亲友、邻里、单位等传统救助力量相对弱化的情况下，如果没有完善的政府救助制度“兜底”，受到影响的个人或家庭难以摆脱困境，有的甚至可能陷入绝境，“沙包爸爸”的出现就是一个对社会的警示。

　　夏军户口所在地今年8月起实施大病保险新方案，包括儿童白血病在内，大病医保最高可报80%。然而他告诉记者：“白血病约有一半药的花费报不了，一些是进口的，门诊也有很多不能报销，在北京治疗还要回四川之后才能报账，算下来在当地治疗医保报销40%，在省外公立医院报销35%。”

　　中国红十字基金会发布的报告也显示，基本医保对重大疾病实际报销比例有限，医疗资源的分配不均导致许多大病患儿需异地治疗，而医疗保险的县级统筹方式与这种治疗需求抵触，异地就医程序复杂、报销比例低。

　　中南财经政法大学公共管理学院教授乐章认为，政府需要进一步放宽年度报销上限，放宽疾病目录，扩大药品目录范围，使得医保和新农合发挥更大的作用；还应当大力推广利用医保节余资金购买商业保险，使得病人可以获得更多的报销额度。

　　分析人士表示，针对突发性困难事件，政府需要不断完善医疗保障制度，提高医疗保障水平，同时，加紧完善社会救助系统，加强政府与慈善组织的共同协作。武汉大学社会发展研究所所长罗教讲认为，目前救助资源有限，政府在发挥主体主导作用的同时，也要引导调动民间社会力量。

　　“目前关注白血病、艾滋病、心脏病等救助的基金和基金会还是比较多的，但很多公益组织希望惠及更多的人，不可能一下给某一个人一大笔资助。因此需要更多的公益组织同时去帮助，而不可能仅靠一家的力量，这方面需要政府组织协调，形成有效的对接平台。”在北京某公益研究机构工作的江女士说。

　　“自从孩子得病以来，我也了解了一些公益项目，但今年2月向某公益组织申请后，得到的回复是今年我们城市的名额已经用掉了，而且最高只有3万元。”夏军说，白血病中比较轻微的类型很多地方都可以受理并帮助进行募捐，但我们这种高危的很多公益组织都不受理。

　　“白血病的病症分很多类型，国家政策已对儿童白血病有一定的支持，红十字会的小天使基金也对儿童白血病有拨款。皓皓为急性髓性白血病，属于高危病种，治疗时间长，费用高，这让一个普通家庭很难负担和坚持下去。”参与对皓皓救助的中华少年儿童慈善救助基金会9958救助中心总监王昱说。

　　最近，中南财经政法大学经济学院一位在读研究生被确诊为白血病，校友总会发出倡议筹募救命善款，一个月时间师生校友捐赠近50万元。乐章教授说，社会互助机制作用近年不断体现，应倡导鼓励民间积极参与献爱心，引导爱心企业家参与慈善捐助。

　　临时救助制度已经引起中国政府高度关注，国务院已下发通知，明确要求地方各级政府抓紧完善配套政策措施，确保2014年底前全面实施临时救助制度。这项以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标的制度出台后，将为更多像皓皓一样急需救助的家庭带来更多生存希望。(记者周文其 林苗苗 俞俭 裴闯)