多地强推"超牛"交通安全信息卡 专家称涉嫌垄断

　　政府开道、银行办卡、司机埋单？——追问多地强推“超牛”交通安全信息卡

　　有这样一种“超牛”的卡：名义上是为了便于机动车司机缴纳罚款的“交通安全信息卡”，但实际上却是由交警部门和特定银行等联合推广、附带“金融功能”的信用卡。司机必须携带此卡才能获准上路，如果不办，则将面临新车上牌、旧车年检等一系列难题。

　　我国反垄断法规定，行政机关不得滥用行政权力，限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定经营者提供的商品。但新华社“新华视点”记者调查发现，目前，在一些地方，数百万机动车司机无奈地被强行办理这种交通安全信息卡。而且，另有一些省份也表示即将推广。

　　一项本是便民服务的罚款缴纳智能化政策，在落实中如何变成大银行“搭车发卡”和“借卡揽存”的手段？

　　司机必须人人都办由银行和交警合作发行的“信息卡”

　　在多地，机动车司机接到通知：必须填写、申办标明为建行“交通龙卡”或工行“牡丹畅通卡”的交通安全信息卡。

　　2013年12月，山西公安厅联合建设银行山西省分行，启动山西交通龙卡IC信用卡发行，并宣称该交通安全信息卡种具有透支消费、特色分期付款、高额保险和代扣代缴等“金融功能”。

　　此外，“安徽版”的交通安全信息卡此前也曾明确，由工商银行等与交警部门合作发行，并免除前10年卡费。

　　在陕西，一些初次申领机动车驾驶证的司机也接到通知，需要填写、申办一张陕西交通安全信息卡。同时，根据此前文件要求，2014年5月1日起，凡持有陕西省公安交通管理部门核发机动车驾驶证的驾驶人，须领取和使用交通安全信息卡。

　　那么，所谓“交通安全信息卡”究竟是一张什么样的卡？记者在其中的一张卡上看到，上边既有信用卡卡号及“中国建设银行”等文字标识，也有不停车电子收费系统的户号。中国建设银行“95533”服务热线工作人员确认，该卡种就是信用卡。

　　此外，中国工商银行服务热线工作人员则表示，安徽等省份类似的交通安全信息卡在开通“金融功能”后，将是中国工商银行发行的“牡丹畅通信用卡”，额度从600元至5万元不等。

　　与“自愿办理、不开卡不收费”的普通信用卡相比，部分交通安全信息卡显得“牛气十足”：

　　建设银行西安某营业部工作人员表示，开通此卡“金融功能”时，需提供房产证等财产证明材料，否则这张“信用卡”就没有额度，缴罚款就得先往卡内存钱，不过存钱没有利息。业内人士透露，由于多数信用卡(贷记卡)存钱不计息，驾驶人的预存罚款有可能成为银行低成本获得的无息存款。

　　此外，尽管一些地市声称办卡“免费自愿”，但在实际中却和驾驶证一样“必须办理”。甚至要求几年后，驾驶人上路必须有驾驶证照、交通安全信息卡，做到随身“一车一照一卡”。

　　比如，今年9月15日，山西省大同市公安局交警支队车辆管理所出台了《关于加快普及建行交通龙卡“一卡通”的通告》一文，明确从9月22日起，凡办理车辆及驾驶员业务的，必须提供交通龙卡“一卡通”或交通龙卡“一卡通”办理证明，以办理相关业务。

　　“红头文件”推动下的“便民服务”疑似落实走样

　　事实上，在种种办卡要求乃至“红头文件”的强力推动下，此类交通信息卡在各地办理数量正在大增。“目前，一个地市网点一天就能受理500多份办卡申请，已经带来的办理量保守估计有数十万张。”一家承接发卡银行的省级分行负责人说。

　　事实上，对于承接发卡的个别银行，其余商业银行均表示十分“艳羡”：“交通信息卡既能交罚款，又要求随身带，资金流动量可想而知，通过预交罚款拉存款同时，还相当于比其他银行多发了几百万张信用卡。”长三角一家商业银行信用卡部负责人说。

　　一些基层交警部门称，办理交通安全信息卡将大大便利异地罚款缴存，也能有效避免一些人盗用别人的驾驶证处理违章扣分的情况，确实是作为便民措施推出的。但记者了解到，在实际中，银行、企业借助这一政策“搭车发卡”的行为却受到不少争议：

　　——与公共服务挂钩但却“不开卡就不能使用”。

　　记者获得的一份文件显示，今年7月，山西省临汾市车辆管理所向多个服务单位下发通知，明确新车上牌、旧车年检、驾驶员换证、新学员考驾驶证等，都要求本人必须办理一张建设银行的交通安全信息“一卡通”。

　　一些地方的司机向记者反映，虽然部分银行声明免费办理、自愿开通“金融功能”，但实际是要求必须“开卡”，不支持跨行缴费，甚至未经本人柜台办理直接寄送。

　　——除了商业银行，一些“火线成立”的不知名企业成为“便民服务”受益方。

　　根据相关企业发布的招聘启事，某省份的交通安全信息卡还有一家名为“万盛达信息科技有限公司”的企业自称参与开发。记者从工商企业信用信息公示系统查询到，该公司于2013年9月29日成立，数月后就承接了这笔“大单”。该公司在招聘启事中还表示：要在两年内实现省内机动车驾驶员“人人持有”，“形成区域化专属垄断性服务”。

　　——功能重叠的卡“隔几年就得办一张”？

　　事实上，在一些省份，前几年就已经办理过类似的“交通信息卡”。例如，在陕西的一些老司机手中，至今还保留着1998年前后办理的、功能差不多的名为“陕西省机动车驾驶员信息卡”的IC卡。“当时也要求必须在银行开专户，存入一百元的工本费用。”西安市一位有十余年驾龄的驾驶人说，如今十多年过去了，旧卡还没说作废，为什么要办新卡呢？

　　专家称涉嫌垄断，司机应有“申诉权”

　　《中华人民共和国反垄断法》第三十二条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”一些银行业内人士表示，个别银行借行政服务搭车发卡，冲击了信用卡市场秩序。在依法执政、简政放权的背景下，这种“强力推行”匪夷所思。

　　“办理交通信息卡缴费只可以选择一家银行，而银行办卡的实质是信用卡，这种行为涉嫌垄断，侵犯消费者的自由选择权。”上海华荣律师事务所合伙人许峰说，行政机关推广能在交通违法现场缴纳罚款的“罚缴一体化”服务，应遵守自愿原则。“现行交通法规没有要求交通罚款必须现场缴纳，实际执法处罚中，也需要给驾驶人一定的申诉期。”

　　记者了解到，针对群众质疑，一些地方交警部门正在整改。山西交警系统的一位工作人员表示，“强迫办卡”遭遇争议后，推广正“不了了之”。陕西交警部门负责人则表示，按照要求，车主仍必须办理这张卡，但在使用时将采取“自愿开通信用卡功能、不携带不处罚”。

　　一些基层交警干部反映，事实上，争议背后还存在政策调研不充分、经费落实不配套。由于信息卡发卡、管理系统建设开支巨大，仅靠交警部门不可能承担。因此部分银行、企业借“自愿承接、协助建设”，搭车揽客户，使一项便民政策“落实走样”。

　　北京中银律师事务所律师徐玉平认为，信用卡发放需视个人信用而异，如果非要实现一人一卡且必须开卡，银行可能涉及滥发卡、滥授信。根据商业银行信用卡业务监督管理办法，信用卡业务应严格遵守含反垄断法在内的国家法规，不得在违背客户意愿情况下发卡。

　　此外，部分驾驶人表示，随着缴费联网日渐完善，驾驶人已能够实现异地缴费、上网罚缴，相关部门应重新审视政策必要性。中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，依法行政既是对行政机关的基本要求，也是消费者在面对公共服务时的应有权利。(记者杜放、薛天、孙亮全)