法制日报：政府收费别玩“猫腻”

　　今年以来,新华社接连发出10篇“钱去哪儿了”报道,追问土地出让金、买彩票的钱、路边停车费、水电“附加费”等民生资金的去向和用途,引发社会各界强烈反响。

　　在这组报道中,我印象最深的是关于机场建设费“去哪儿了”的追问,因为我有资格来回答这个问题。在2012年全国两会期间,我就曾建议取消已收了20年的机场建设费。机场建设费始于1992年,最初是为筹集机场建设经费而设立。从缓解财政困难、加快机场建设的角度来说,大家对于收机场建设费是能够理解的,但是,长期收取机场建设费则一直备受争议。有很多消费者认为,机场在向航空公司收取起降费等使用费的同时,再向乘客收取机场建设费,属重复收费、两头收费。没想到,有关部门解决争议的办法竟是在2012年全国两会结束后宣布,将机场建设费和原来的民航基础设施建设基金合并为民航发展基金。

　　问题在于,有关部门从未公开民航发展基金的征收依据和明细。所幸的是,新华社记者站出来,对这个不容易搞清楚的问题进行了调查。根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,民航发展基金收入应该全额上缴中央国库,并纳入政府性基金预算,专款专用。但新华社记者查阅首都机场股份有限公司2013年年报发现,其72.24亿元的营业收入包括10.6亿元的民航发展基金收入,占总营收14.7%。这说明,要求全额上缴中央国库的基金,变成了上市企业的营业收入。

　　事实上,机场建设费或民航发展基金存在的问题,在其他民生资金方面也普遍存在。由于长期以来的监管不力、审计力量不足,政府性基金总是存在各式各样的问题。如今,既然媒体报道已将问题摆上台面,那就该想点办法来堵塞漏洞。首先,应将政府性基金并入一般公共预算。尽管一般公共预算管理也存在一些问题,但总体而言比政府性基金预算管理要公开透明得多。其次是加大审计力度。尽管目前审计系统已经忙得不可开交,但为公众利益着想,还是要把基金作为审计重点。其三,有专家建议,可将公益金过渡为博彩税,财政统筹专用,避免截留。

　　需要强调的是,我们并不是反对所有的收费或政府性基金,关键是希望能够减少收费中的“猫腻”,别让从百姓那里收来的钱进入部门小集体或者个人的腰包。对于一些先收后支而且可能出现诸多问题的收费,或许不如不收,这样既有效率又体现公平。毕竟,多一种收费,就多一种腐败的可能。（叶青）