评论：“清理超配干部”应从量变转向质变

　　1月5日，中组部通报了专项整治超职数配备干部进展：“全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展，截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%”。(1月6日《新京报》)

　　每一位领导干部，都有其存在的价值与意义，都是遵循一一对应原则的，没有哪个岗位是虚置的、空闲的。这般标配才契合民意与现实，也才能确保行政的优化与高效；而超配领导干部，不仅会降低行政效率，还会增加财政负担。

　　遗憾的是，理想很丰满，现实很骨感。这些年领导干部超配几乎成为标配。此前四轮中央巡视，完成了对31个省区市的全覆盖，巡视清单和巡视整改报告显示，19个省区市被中央巡视组指出超配干部问题，其中辽宁一省查出的超职数配备干部就达26272人，江西也查出超职数配备干部5202名。这样的现实是公众难以接受的。

　　事实上，超配干部也不是现在才有的事情。此前，我国在2007年和2009年就进行了两次清理行动，并出台相关规定，“对于超配领导干部的行为，要采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正”等措施，甚至可采取“不予核拨经费、撤销相关负责人”的措施。尴尬的是，各地的清理有如割韭菜一般，陷入“清减－膨胀－再清减－再膨胀”的怪圈。

　　有法可依有据可查，为何却得不到落实呢？一把手的权力过大是问题的一个方面。副职、副秘书长、助理、巡视员、调研员等职位，有时候设置这样一个职位，就是一把手一句话的事。一旦权力得不到应有的约束，便会变得很任性，现实中超配干部屡次清理却依然得不到很好的解决，便是最为直接的佐证。

　　而除此之外，清理的走形式也值得警惕。根据之前的清理经验，大概有三种途径，一是鼓励年龄偏大的干部提前离岗，二是将超配单位干部交流到不超配单位，或改任其他领导职务，三是根据全年考核结果，或因身体原因不宜继续担任领导职务的，予以免职待岗，但可保留职级待遇。各地清理超配干部的办法，几乎就是“内部消化”，没有“撤销”和“查处”。

　　如此现实再次诠释了一个道理，即清理超配干部不能靠“秋风扫落叶”，而必须回归法治轨道，寻求从量变向质变的转变。要完成这样的转变，一方面，必须明确“编制清单”，什么岗位有多少编制必须明确，即要定岗定编，而不能用“若干人”来代替，因为“若干人”是没有上限的；另一方面，还必须对超配行为寻根究底。对不合理、不合规、不合格的任命要予以清理，该查处的查处，该撤职的撤职，绝不能敷衍了事。　　　□龙敏飞(云南昆明)