大城市停车位缺口达几百万 谁决定小区停车费涨不涨

杭州一个小区，一到下午5点，不断有车出入非常拥堵，停车也是一个难题(资料图片)。摄影记者 陈荣辉

　　一周前，国家发改委下发放开住宅小区停车服务价格的通知，立刻引来小区停车费会上涨的担忧。

　　尽管发改委明确，“价格放开”不等于“放开不管”，但在一些车主看来，价格放开将成为物管企业上涨停车费的最好借口。为了避开涨价，深圳一些车主甚至打算预交未来5年的停车费。

　　对车主来说，最现实的问题是，涨或者不涨，车都得停在那里。如果真要涨价的话，应该由谁说了算，又该如何监管？

　　谁来决定停车费价格？

　　业委会很多小区没有成立业委会、已成立的议价能力不强

　　物业公司在不该收费的区域乱收费、停车费收入去向不明

　　政府部门如何监管停车位定价、是否有指导性规范和细则

　　大城市停车位缺口达几百万个

　　每天下班，家住北京丰台某小区的王先生，就得马不停蹄地开车回家，晚了，小区的非固定停车位被占满，他就得把车开去外面的小路边将就一夜。

　　他所在的小区，建于上世纪80年代末，并没有规划停车位。随着有私家车的业主越来越多，几年前才在小区中央花园的四周，划出了地面停车位。

　　抢车位，已是王先生生活中的必修课。这组数据可以告诉你抢车位有多难：2013年末，北京拥有正式停车位276万个，但机动车保有量已达到561万辆，刨去几十万辆公车，私家车夜间停车位缺口至少有200万个。

　　停车位严重供不应求，是全国许多城市都面临的问题。

　　在广州，机动车保有量约260万辆，其中小汽车已达到190多万辆，但汽车泊位数在册登记的只有约63万个。也就是说，每三辆小汽车才能提供一个规范的停车泊位。调查显示，广州60%左右的私家车夜间没有固定停车位。

　　在杭州，截至去年2月底，全市和主城区机动车保有量，分别达到259.8万辆和115.7万辆。从全国来看，杭州机动车保有量排名第7，但每千人机动车保有量居全国省会城市之首，已超过北京、上海、广州等城市。与此同时，杭州市区机动车停车泊位仅40万个左右，也就是说，平均每辆车不到0.5个泊位。

　　有分析认为，停车位严重不足现状下，停车费上涨已无法避免。而在现实中，多地情况也的确如此。

　　有些地方已经“未放先涨”

　　在发改委宣布“价格放开”前，全国部分地方已出现小区停车价格“未放先涨”、政府指导价“失控”等情况。

　　国内一线大城市住宅小区停车收费，基本执行的是政府指导价，如北京规定居住区露天停车场每月收费最高不得超过150元；深圳住宅类停车场机动车停放服务收费标准为小车每月110元；广州价格稍高，部分地区月租最高为500元，有的最高月租价为400元。

　　失衡的供需关系，造成一些地方住宅小区停车价格“未放先涨”。广州市停车场行业协会的调查数据显示，广州市中心城区住宅配建停车场的个人产权车位，月租最高为每月2300元。在中心城区的149家住宅停车场中，仅有4家控制在政府最高指导价范围内，超过97%的停车场收费高于政府最高限价。

　　各种变相涨价也层出不穷。北京市价格部门曾接到投诉，有居住区停车场打算一次收取20年的停车场管理费和租赁费；南四环的部分新建住宅小区内外，没有停车审批、不该收费的道路范围却被收费。

　　曾代理多起小区物业纠纷官司的北京兰台律师事务所律师包华说，除了私自涨价，一些住宅小区还把停车费计入物业费，造成变相涨价。

　　业主能对价格说了算吗？

　　多数人对新政策的解读是，价格放开后，小区停车费由业主说了算。但业主真的能做主吗？

　　国家发展改革委价格司有关负责人说，放开住宅小区停车服务收费，主要考虑到两个因素：一是相关停车设施属业主共同拥有，主要为业主服务，收费标准理应由业主共同决定，政府不宜直接干预；二是这部分停车服务，与利用住宅小区周边车位、房地产开发商自有车位等提供的停车服务，形成了一定竞争，具备放松价格管制条件。

　　这位负责人说，放开业主共有车位停车收费，改变了小区业主被动接受服务和收费的状况，将停车服务经营者和收费标准的选择权交还给全体业主，有利于发挥市场对资源配置的决定性作用。

　　根据物权法和物业管理条例规定，调整物业服务、停车服务价格，必须由业主委员会通过或三分之二以上业主同意。但业主委员会在小区停车管理上的话语权微弱。据调查，国内多数商品房住宅小区都没有建立业主委员会，已有的业主委员会能真正发挥作用的也不多，很多常年和物业公司“打架”。

　　以广州为例，8000多个小区里，只有20%建立了业主委员会。“一些本属于业主的公共停车资源，却被物业公司的少数人操纵和垄断，这里面有政府对业委会引导不力的因素。”广东省房地产研究会副会长韩世同说。

　　业主既担心物业公司会对停车费漫天要价，又担心停车收益账单的不透明。

　　即便业委会能够自主定价，推行时也可能困难重重。半年前，杭州城西的府苑新村业委会开会，制订了最详细的小区停车方案，最后决定“用经济手段调节车流量”，临时停车从2小时内免费，4元封顶，调整为2元每小时，25元封顶。但方案实行碰到了阻力，“开始商量得好好的，一说要实行新标准，就有人跳出来这样那样挑刺”。

　　政府部门需要做什么？

　　“(小区停车费)就是一个字‘贵’，现在有管控还这样，如果不管的话就天价了。”住在北京市北四环附近的周女士说，小区停车位是稀缺资源，如果按照市场调节的话，恐怕就要水涨船高。

　　长期关注停车问题的北京市政协委员朱良说，价格由谁来定，是物业还是业主委员会，这个在法律上需要一个界定。如果是业主委员会定，怎么定，全体业主表决还是业主委员会来定，这些都需要制定相关的实施细则，以避免漫天要价。换句话说，即使价格放开，也需要有政府指导性和程序性的规范。

　　深圳市宝城律师事务所袁律师认为，小区停车场用户多属于刚性需求，不管停车费收多少，业主也得停在这里，所以涨价不能完全由物管企业来决定。如果政府部门完全不管，一些物管企业强势涨价，业主不同意，就很难办。福田区一大型小区管理处负责人说，深圳停车位紧张，小区停车费上涨是必然的，前提是政府要出台相关细则，规定议价机制、最高限价、服务标准等。

　　前几天，“深圳住宅小区停车费将大幅上涨”的消息在网上疯传，导致许多车主连夜排队预交全年停车费。深圳市发改委给出的回应是，在广东省价格主管部门未出台相应政策之前，深圳市相关服务价格仍按照现行政策规定执行，市民若发现小区擅自涨价，可向市场监管部门举报。

　　“价格放开了，并不意味着价格主管部门没事可干了。相反，我们把事前的定价转为事中事后监管。”发展改革委价格司司长许昆林此前说，过去只要审查是不是超过国家定价或违背政府指导价。价格放开后，主要由市场决定，需要更多地监管定价行为。

　　在市场供求严重失衡的情况下，价格主管部门如何监管停车位定价，将是一个大难题。（综合新华社、北京晚报、深圳晚报、南方都市报、新京报等报道）