评论：“二政府”模式是改革“路障”

　　日前，审计署公布的2015年第1号和第2号审计公告显示：由国家卫计委主管的中华医学会等33个社会组织和医院所等9个所属事业单位，曾通过违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式，共取得收入约17.79亿元；住建部土木学会城市公共交通分会曾违规组织93人次赴国外参加会议和考察。

　　有政府背景的各种行业协会、学会和商会，被媒体统称为“官办协会”。它们巧立名目敛财的种种乱象，早已不是什么新鲜话题。比如，审计署去年发布的审计结果就显示，截至2013年底，国家卫计委、国土资源部、住房和城乡建设部等主管的13个社会组织和61个所属事业单位，曾以各种方式取得收入29.75亿元。

　　官办协会曾在沟通政府和企业方面发挥重要作用，但其负面效应也很快显现。相当数量的官办协会都沿袭了行政机构的旧模式，而且还通过强制入会、评比、排名、认证、培训等手段，向企业乱颁证、乱收费，既自毁信誉又使得主管部门的形象受损。它们被百姓形容为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。

　　包括中华医学会在内的官办协会，以社会组织的身份开展活动，实则依托主管部门的各种行政资源牟利。审计署近几年多次对官办协会点名批评，媒体更是在十多年前就开始呼吁治理官办协会乱象，但问责和整改工作鲜有进展。官办协会乱象难治，很大程度上是因为它们与相关职能部门存在深度的利益勾连。一方面，它们是政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”；另一方面，它们直接或间接行使部分行政职能，甚至做了很多政府不方便做的事；此外，各种官办协会已成退休官员或官员亲属扎堆之地。

　　可以看出，这些“二政府”的行为模式和盈利手段，实际上是与中央简政放权的改革方向背道而驰的。官办协会打着政府部门的大旗圈钱，为企业正常的生产经营活动设置路障，在客观上消解了改革取得的成效。官办协会已经成为深化改革的拦路虎，如果这个“钉子”不能被拔除，政府职能改革的成色将大打折扣。

　　如何治理官办协会乱象？在近些年的讨论中，已经有不少专家学者给出答案：一是要去行政化，让各种官办协会与行政机关脱钩，回归第三方社会组织身份，让市场的归市场、政府的归政府；二是要引入竞争，不妨借鉴国外一些比较成熟的做法，打破“一业一会”的垄断局面，通过协会之间的良性竞争提升服务。

　　不过，中国的很多问题都是这样，“开药方”并不难，真要触动既得利益者却很难。但是，从深化改革的大局出发，不能再任由官办协会乱象成为不治之症了，寄望中央拿出更大的改革决心，从顶层设计的高度为推进改革扫清障碍。　苏剑一