解读住房公积金制度调整：提取新政放宽了多少限制

　　住房公积金制度调整迈出一步。

　　1月29日，《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》（以下简称“《通知》”）正式发布，提取住房公积金支付房租的条件被放宽。

　　《通知》只有947个字，由住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布。

　　根据《通知》，租房提取住房公积金的条件有了改变。职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，就可以提取夫妻双方住房公积金支付房租。

　　按照住房和城乡建设部的说法，此前各地对租房提取住房公积金政策规定过严，要求租金必须超过家庭收入的一定比例，有的高达30%；提取要件繁杂，要求职工提供经登记备案的租赁合同、租房发票等，导致职工提取住房公积金支付房租困难。

　　《通知》取消了房租支出占家庭收入比例的限制，租房发票也不再列为要求。但这并不意味着租房可以足额提取住房公积金。

　　按照文件，租房提取额度有条件限制。职工租住公共租赁住房的，按照实际房租支出全额提取；租住商品住房的，各地住房公积金管理委员会根据当地市场租金水平和租住住房面积，确定租房提取额度。

　　也就是说，租住商品房，还需要当地住房公积金管理部门确定一个标准，按照这个标准计提住房公积金。

　　“感觉这是政府两难的选择。”伟业我爱我家集团副总经理胡景晖说，政府一方面想激活住房租赁市场，但另一方面又担心住房公积金被滥用。

　　就在此前10天，住房和城乡建设部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），提出用3年时间基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场，并明确用多种渠道发展租赁市场。

　　在胡景珲看来，《通知》与《指导意见》是互相呼应的，都试图通过住房公积金使用量的盘活来刺激租房市场。

　　中原地产首席分析师张大伟也认同这个观点。在他看来，《通知》最重要的意义，就是想通过住房公积金提取条件的放宽激活住房租赁市场，改变长久以来居民更愿买房而不愿租房的消费观念。

　　“住房公积金一直就没有用好，很多人用不了，有一些人却利用住房公积金做投资。”胡景晖说，政府部门对这个问题很头疼。

　　因此，住房公积金的提取条件虽然放宽了一些，但《通知》同时设置了一些门槛。比如申请人必须证明本人及配偶名下无房，比如租住商品房还需要按照住房公积金管理部门确定提取标准。

　　“实际上，政府部门很难弄清楚这些信息。”胡景晖告诉记者，目前，住房公积金与租房市场的衔接并不好，房屋租赁的登记备案率不到5%，政府部门很难掌握实际的房屋租赁价格信息。这就意味着，“各地住房公积金管理委员会根据当地市场租金水平和租住住房面积，确定租房提取额度”的规定，恐怕很难符合市场的真实情况。

　　“从这个意义来说，《通知》没有太大实际价值。”张大伟说，此前住房公积金就可以提取用来支付房租，只是需要一张租房综合税的发票，税率5%，以后就不用提供这个发票了。除此之外，《通知》并无太大突破。

　　按照 《通知》要求，职工租房提取住房公积金应向住房公积金管理中心提出申请，并提供以下材料：租住公共租赁住房，提供房屋租赁合同和租金缴纳证明；租住商品住房，提供本人及配偶名下无房产证明。

　　“房产信息联网不是做了好几年了吗？怎么还要申请人来提供证明材料？”中国社科院经济所研究员汪利娜多年来一直从事住房公积金的研究，她告诉记者，从表面看，三部委的《通知》是在放宽住房公积金提取条件，但实际上条条框框还是不少。所以，对普通居民来说，《通知》并没有太大的意义。

　　在很多业内人士看来，目前在我国的房地产市场上，信息流、资金流、服务流都还远没有形成闭环，导致很多政策很难真正执行。

　　《通知》中有这样一段话：各设区城市要抓紧建立住房公积金、房屋交易和产权管理、公共租赁住房信息共享机制，核查职工租赁行为。这说明，至少到目前为止，这样的信息共享机制尚未建立。

　　“政府都不知道实际出租的住房有多少，分布在哪里，价格水平有多高，那怎么能够制定出一个准确的住房公积金提取额度的标准？”胡景晖说，在对我国房地产市场信息的掌握上，政府部门做得还远远不够。

　　不仅如此，对住房公积金提取额度的分类政策，很多业内人士也持反对意见。在他们看来，同样是租房，为什么租住公共租赁房就可以全额提取住房公积金，而租住商品房就无法得到同等的待遇？

　　汪利娜认为，之所以有这样的差别化政策，就是因为资金投入方的不同。“公共租赁房是政府投资建设的，需要尽快回笼资金，而商品房是开发商投资建设的，政府没有义务帮助其回笼资金。” 汪利娜说。

　　“住房公积金是缴纳者个人的资金，其使用应该尊重缴纳者的实际需求，但我国目前住房公积金的使用范围太窄。”汪利娜说，用住房公积金买房的人群占全部缴纳者的比例不到40%，很多人缴纳住房公积金但无法提取使用。政府部门更应该研究住房公积金如何更有效地使用，而不是任其长期“趴在”政府部门的账户上。（本报记者 李松涛）