济南火车站周边餐馆宰客引质疑:五部门管不好一条街？

背着行李的旅客在车站街上寻找就餐的地方。

▲就这样一碗拉面，宰客价40元，肉却没有几块。

　　针对旅客强烈反映的火车站周边小餐馆宰客现象，本报记者采访了相关的管理部门：济南市天桥区食药监、工商、税务、物价、济南火车站广场管理处等。对于这些小餐馆的宰客行为，上述五部门各执一词，纷纷表示宰客行为并非单一部门所能解决。市民质疑，难道五个部门管理不好一条街？

　　据悉，针对火车站周边小餐馆宰客的问题，2012年7月，济南市天桥区食安办、食药监、工商、物价等7个部门联合出重拳对餐馆宰客行为进行了打击。而最近一次的多部门联合行动是在2014年9月。当月，天桥区食药监、工商和税务局等部门就餐饮服务、食品安全、营业执照以及发票方面开展排查。时隔5个月，本报又接到很多关于小餐馆宰客的投诉。

　　据了解，在各部门的联合整治行动中，对火车站周边的餐馆提出了严格要求。价目表必须上墙，让顾客一目了然，菜单上印有电话便于市民投诉；每个餐馆公布各个部门的举报投诉电话；对于逾期不办餐饮服务许可证的餐馆，将被没收经营工具、罚款，直至依法取缔。

　　记者调查发现，虽经经过多部门集中整顿，但餐馆宰客现象总是在整治一段时间后死灰复燃。有些餐馆价目表虽然上墙，但价目表并不完整，而记者暗访的几家餐馆也未发现各个部门的举报电话。

　　针对火车站附近宰客乱象，记者走访了五家管理部门，得到的回应也基本一致：要么没有处理权限和职能，要么需要旅客提供证据，要么需要就事论事。

　　广场管理处：无权干涉餐馆经营行为

　　2月4日，记者采访了济南火车站广场管理处。管理处工作人员告诉记者，对于火车站附近餐馆的宰客行为，管理处并没有处理权限。

　　“餐馆饭菜的价格以及宰客行为，我们管不了。”该工作人员说，管理处主要负责火车站停车收费，协助交警维持秩序，而与餐馆有交集的就是，不允许餐馆占用门前道路，对于餐馆的经营行为，他们无权干涉。

　　记者从管理处了解到，火车站附近的餐馆为出租房，而房子的主体非常复杂，有的是企业的房子，有的是个人的房子。“原则上是谁受益，谁管理。”管理处工作人员认为，若存在宰客行为，房东一方也应该负有连带责任。

　　对于餐馆宰客行为，该工作人员称，旅客应该向税务部门投诉或者直接去车站派出所报案。

　　物价局：治理宰客涉及多个部门

　　而对于一些餐馆菜单只写炒菜而不写主食的做法，物价局工作人员称，餐馆的行为违反规定，但是消费者需要提供相关证据，物价局才能核实菜单上是不是标了价。

　　《山东省明码标价管理办法》规定，经营者应当在消费发生前，向消费者提供服务价目表。明码标价应做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。提供餐饮服务的经营者，应使用经过监制的价目簿或菜谱，并标明菜肴品名、容器规格、主料重量、计价单位、售价等内容。

　　而违反上述规定的经营者，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款；没有违法所得的，可以处以5000元以下的罚款。

　　物价局工作人员称，消费者进餐馆就餐后，餐馆一般不会主动开消费单据，而且其中一些餐馆里确实也有明码标价，因此很难去监管这些餐馆的宰客行为。“餐馆宰客行为并非物价局一个部门能治理的问题，而是涉及到很多部门，执法有一定的难度。”该工作人员称。

　　记者了解到，物价局多次接到举报并检查了火车站附近的餐馆，要求他们必须明码标价，标价不清楚的或者漏标的都要求餐馆补标。

　　对于旅客反映的一碗拉面30元的问题，天桥区物价局工作人员称，食品的价格是放开的，经营者根据经营成本、经营状况自主定价。她建议，消费者进餐馆前要先询问饭菜的价格，如果觉得价格合适，再进行消费。

　　工商局：仅负责营业执照的发放

　　“饭店由食药监部门来监管，工商局负责营业执照的发放。”天桥区工商局工作人员称，就算办了营业执照，餐饮服务行业也是由食药监部门监管，工商局对餐饮服务行业已经没有了监管职能。

　　该工作人员同时表示，餐饮服务属于流通领域的监管，原先由工商局负责，可是从去年开始，监管餐饮行业的职能归入食药监部门。

　　“火车站周边餐馆出现宰客问题，应由食药监部门进行监管，在监管中如果发现是营业执照的问题，那就需要工商部门负责处理。”工作人员告诉记者。

　　“谁办证，谁管理！”该工作人员说，餐饮行业服务许可证由食药监发放，就需要食药监部门来管理。

　　食药监局：　餐饮许可证有问题 会责令餐馆整改

　　天桥区食药监局工作人员称，目前食药监主要负责食品、药品、保健食品以及化妆品在生产和流通领域内的质量问题。“火车站附近的小餐馆饭菜价格高以及宰客行为，并不在我们的监管范围内。”该工作人员称。

　　多位旅客反映在火车站附近部分餐馆吃饭时，并未见到餐饮服务许可证和工商营业执照。记者了解到，餐饮服务单位必须要取得餐饮服务许可证，此证由食药监局负责发放。

　　“工商注册是前置许可，取得工商注册之后，餐馆才可以办理餐饮服务许可证，我们还要进行现场勘验。”该工作人员称，餐馆在经营和卫生上必须达到餐饮服务许可标准，否则餐饮服务许可证不予发放。

　　“火车站附近只要纳入食药监管理范畴的餐馆，必须要有餐饮服务许可证，若接到市民举报餐馆没有此证，我们会责令餐馆进行整改。”该工作人员称，目前一些餐馆没有做到“亮证经营”，也未把餐饮服务许可证以及健康证等证件摆在餐馆的醒目位置。

　　该工作人员同时表示，火车站周边餐馆存在多小散乱差的现象，既有一定的现实情况，又有一定的历史遗留问题，需要建立多部门长效管理机制。

　　税务局：　没有消费证据的话 查处有一定难度

　　不少旅客反映火车站附近餐馆不提供发票，记者在暗访中也发现，餐馆会以“是小店，没有发票”为由仅提供收据。我国《发票管理办法》第十九条规定：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票。

　　“对于餐馆不开发票的行为，市民可以向12366举报，分局会视情况进行处理。”天桥区地税局工作人员称，虽然火车站周边的部分餐馆因为营业额少而免税，但也该提供发票。

　　“如果要不到发票，市民最起码要个小票或收费的凭证，以证明确实在该店发生消费行为。没有任何证据的话，查处有一定困难。”该工作人员提醒市民，消费收据上要有餐馆的位置、名称、消费明细以及消费金额。

　　对于记者暗访发现的发票名称与实际店名不相符的现象，税务部门工作人员告诉记者，如果两者名称完全不符合，餐馆的行为违反了我国《发票管理办法》。该办法第二十二条明确规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。工作人员提醒市民，遇到发票与实际店名完全不符的情况，市民可以保留消费证据进行投诉举报，税务部门会对餐馆进行查处。　(文/片 本报记者 王杰 见习记者 刘飞跃 实习生 梁爽)