浙江百姓民主“恳谈”出政府明白“账”

　　中新网台州2月17日电 (见习记者 邵思翊)“许多国有资产可以盘活的没盘活，或者租金明显偏低，这些都能为镇里带来一定的经济收入，为什么不好好利用起来？”“养老中心投入明显偏低，能不能再追加一部分？”……新一年浙江温岭泽国镇公共财政预算民主恳谈会上，参与代表提出了113条修改建议，这让该镇人大主席张敏亮工作更加忙碌，对于这些意见他需一一整理，能让政府在人代会召开前能再一次调整、修改预算。

　　2005年，温岭首创公众参与公共财政预算的“参与式预算”民主恳谈会。在各地还在关注政府“晒账本”时，温岭的预算“改革”已将政府财政预算交到人大代表和群众代表手中，让他们“过过堂”，共同管住政府的“钱袋子”。

　　主动报名人数、实到人数、收集到的意见……均达到了历年之最，张敏亮连道了几个“没想到”。“现在代表对政府公共事务的关注程度越来越高，预算审查的能力越来越高。”张敏亮说，过去政府相对被动，而现在政府真正放下了架子，公开所有预算让老百姓来“把脉”。

　　“参与式预算”是温岭民主恳谈会发展过程中在具体领域中的深化，最早可追溯至1999年。温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏作为民主恳谈会的创始人，他还记得，那场恳谈会上自发前来的民众将会场围得水泄不通，尽管提出的问题多是邻里纠纷等小事，这种民主协商方式由此在温岭落了地。

　　据不完全统计，目前温岭全市每年举行恳谈会2000场以上，当地学校的建设、村委财务的收支、甚至家门口道路的铺设整修……都被列为恳谈会讨论主题，民众广泛参与，共同讨论研究解决。

　　“泥土里诞生的村议会”不断演进，展现出基层民主向上扩展的生命力。

　　“更透明、更公开、更公平，老百姓可以对政府做的事提出意见，有了话语权，有了一种自豪感。”十多年来，新河镇村民63岁的林崇增都要参加民主恳谈会，作为活跃的参与者，他乐于表达自己的意见。

　　而后，温岭将民主的触角伸向神秘的政府账本。“参与恳谈—提出意见—部门反馈—调整预算—付诸实施—期中恳谈—适当调整”，这就是温岭参与式预算的编制和执行流程。如今，参与式预算已推广到该市30多个部门。

　　2013年，温岭16个镇(街道)、71个一级部门预算单位及下属单位的整年预算和“三公”经费，在网上首次全公开，涉及资金88.68亿元。温岭“参与式预算网”里，大到千万元的改造工程，小到千把块钱的退休工资，各项收支明细、“三公”经费等一览无余。

　　“民主恳谈已经是一个常态化的工作，包括参与式预算在内的，各方面都在不断完善。”温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏告诉记者，民主协商让温岭民众的公共意识增强，也帮助政府决策更加科学、公开、透明。

　　温岭从民主恳谈到参与式预算的发展演变，是浙江公众参与法治建设的生动缩影。温岭民主恳谈这一基层民主治理的新形式，被喻为“21世纪农村基层民主政治建设的一道曙光”，还拿过“中国地方政府创新奖”。

　　自2007年开始，中国10余个省市前来温岭调研，尝试学习温岭的做法。2010年，浙江还下发《关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》，其中有一条，向浙江全省推行“参与式预算”等基层新做法，丽水、嘉兴等地都开展了预算恳谈会。

　　“民情沟通日”、“民情夜谈会”、“民主决策五步法”、“村务大事票决制”……这些年来，这种具有较强生命力的基层民主形式，在浙江各地农村不断衍生出多样的民主沟通、民主对话、民主管理载体。

　　“民主恳谈需要进一步向前发展也还面临着进步和创新。”陈奕敏正研究如何利用网络技术让更多的人参与到协商民主中来，特别是新一代的年轻人。(完)