评论：转变投资“越位”彰显改革信心

　　要多管齐下改革投融资体制，尤其是减少过去政府对投资项目的行政介入，激活民间资本。这体现了政府改变过去某些职能“越位”的信心和决心。

　　总的来看，2015年政府工作报告彰显了前所未有的政府改革信心，在经济“新常态”下有助于进一步发掘体制改革“红利”，推动中国经济社会的“结构效益型”发展。

　　李克强总理在2015年政府工作报告中重点提到，要多管齐下改革投融资体制，尤其是减少过去政府对投资项目的行政介入，激活民间资本。对此我们看到，这体现了政府改变过去某些职能“越位”的信心和决心。

　　当前在新型城镇化加速推动的背景下，政府建设融资压力越来越大。政府融资压力太大，归根结底是承担了过多不必要的责任，尤其是在建设投资领域，完全可以更多放手由市场主导。政府自去年以来不断深入推动相关改革，正是看到了其中存在的问题与挑战。在我国多年的投融资体制改革中，核心思路是从财政主导转向金融主导，但其中的问题是政府作为裁判员和运动员的双重矛盾没有解决。

　　还需注意的是，除了政府在投资审批方面减政放权之外，还需从整个国有经济的角度来看投资主体的错位问题。就我国中长期投资的企业主体来看，近年来国有和集体企业投资占内资企业总投资的30%左右，而在有限责任公司、股份有限公司等企业投资中，也或多或少体现着国有资本的影响力。通过多年市场化改革，虽然政府财政直接投资比重不断下降，但是在各类国有参股资本发挥影响力的企业投资主体背后，仍然充分体现了各级政府的主导作用。所以，引入民间投资主体、并且真正减少对民间投资的隐形干预，是改革的重中之重，例如，各级政府多种多样的行政性投资规划，其合理性值得探讨和商榷。

　　同样在政府工作报告中，还提到财税体制改革问题，这与投融资体制改革是密切结合的。应该致力于构造独立的中央和地方国有资本预算，充分体现政府的投融资活动，从而促使相关责任明确、风险可控。为了保障国有资本预算和政府投融资的合理性，应该受到各级人大和公众的多方监督和约束。另外，应该使政府财务报表能够反映政府全部财务活动、绩效水平、责任履行等内容。如要求地方政府建立资产负债表，可以把政府融资平台在内的债务融资活动纳入表内，充分反映地方政府占用和运用资源的全面状况，分析政府目前与未来需要支付的债务数额，更有效地进行投融资项目的权衡。

　　总的来看，2015年政府工作报告彰显了前所未有的政府改革信心，在经济“新常态”下有助于进一步发掘体制改革“红利”，推动中国经济社会的“结构效益型”发展。杨涛(中国社科院金融研究所)