广州人大代表：设公共集体户要考虑公共服务配套

　　前天广州市政府常务会议审议通过了《关于推进设立公共集体户的工作方案》，根据这一方案，今年内广州将在各区至少设立一个公共集体户，凡是符合广州市入户条件或有广州市户口，但无处落户人员可在公共集体户落户。据说这一方案的目的是解决户籍工作中的落户地址“兜底”问题，防止出现集体户人员“结婚难、生育难”，而公共集体户子女的义务教育将由所在地区政府统筹解决。

　　应该说，这是一个相当人性化的制度设计。多年前毕业入户广州，有的将户口放在单位集体户口，有的挂靠亲朋好友，各显神通。如今有了这个公共集体户，户口当然还可以放在其他地方，如果都不行，或者不愿意放在别的地方，就可以放在这个公共集体户——所谓“兜底”之说正由此而来。毫无疑问这将给人们在广州选择落户地址带来很大的便利。

　　但根据我们过往的生活经验，凡是牵涉到户口，经常是千难万难，叫人头皮发麻。这么一个新政推出来会遇到什么千奇百怪的事，现在还真是殊难逆料。比如根据方案，今后符合广州市入户条件或有广州市户口，但无处落户的人员，可在本人“实际居住地或工作所在地”的区开设的公共集体户落户。问题就来了：这个居住地是指买房还是租房呢？如果换了居住地，户口是否必须要随之牵出去？工作所在地也一样，现在人们跳槽早已习以为常，从一个区跳到了另外一个区，户口要不要迁过去呢？

　　公共集体户的设立使人们对落户地址的选择自由度更大，人们会不会一窝蜂地涌入那些“先进”、“发达”的中心城区？有关部门似乎也意识到了这个问题，所以特别注明“越秀区公共集体户只供实际居住在该区的相关人员落户”——越秀区集中了那么多的名校名医院，当然会成为很多人的首选，所以特地设了这么一道门槛。但“实际居住在该区”却又语焉不详，是指在越秀区有房子呢还是指在越秀区有户口？抑或二者兼而有之？这些都是应该明确的。此外，即便不来越秀区，其他如天河、海珠也是不错的啊，就不怕蜂拥而入？

　　还有一个问题其实也是需要考虑的，那就是行政成本。一本小小的户口簿，背后可说系着千头万绪：计生、教育、收入、无犯罪记录，等等。以前都是属地管理，现在这个公共集体户的属地色彩淡化了不少，那么这些琐碎零散的工作势必将由一线部门来承担，这会不会又是一笔不小的行政支出？

　　总之一句话，跟户口密切相关的是公共服务，户口的含金量其实就体现在公共服务的质和量上面。我们既然设立了这么一个户口新政，那么相应的公共服务一定要配套跟上，否则就会有违初衷。

　　( □曾德雄 作者是广州市人大代表)