山西农村选举新规破顽疾 以往候选人存素质过低问题

　　在不久前完成的第十届农村两委换届选举工作中，山西省各级党委政府通过强化党的领导，贯彻适合基层的顶层设计，严肃监督执纪，有效克服了部分地区农村两委换届选举工作中的“顽疾”，确保了换届工作顺利完成。数据显示，山西全省扰乱换届选举秩序的行为比上一届下降九成多，信访量也远低于往届。干部群众普遍反映，本次换届是近几届中组织最严密、选民参选率最高、上访率最低、秩序最好的一届。

(资料图片)

　　村委难领导 恶人也治村

　　记者在山西多地调研了解到，虽然目前农村两委选举的办法已经很严密，操作过程也很明确，但囿于基层文化水平、经济利益问题，农村两委换届选举中也出现一些问题。

　　一些基层官员表示，在之前的换届中部分地区存在“党选党、村选村”的党委村委“两张皮”现象，一些选举甚至演变为家族势力、派性势力竞争的战场，而各派势力竞争不是为了村里的发展，只是为了私利。“当有派别争斗时，可能会将选举作为交易条件，这样选出的基层领导既治理不好农村，还伤害了党在农村的执政基础。”山西省晋中市太谷县委组织部部长刘凯玉说。

　　以往选举中，还存在候选人“素质过低”问题。“虽然知道一些候选人是‘恶人’，但是没有办法阻止这样的人被选上，这样就形成了事实上的‘恶人治村’。村委会主任也存在事实上的选上容易罢免难问题。虽然依照村委会选举法规定可以罢免，但缺乏可操作性，除非这个人犯了法。”太谷县委组织部副部长路志青说，一旦形成“恶人治村”，对一个村子发展损害巨大，其影响可持续数年时间。

　　顶层的规矩 基层的选举

　　山西省委组织部指导处处长张志刚告诉记者，新一届山西省委领导班子将第十届农村两委换届选举工作，作为深入践行全面从严治党、全面依法治国决策，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以及净化政治生态、实现弊革风清的重要政治任务来抓。在基层操作层面，山西省明确了乡镇党委的“提名权”，以保障乡镇党委把好“选人关”，同时采取了“先支部后村委”的选举模式。目前全省27069个应换届村党组织、28074个应换届村委会，已全部完成换届工作。

　　运城市盐湖区陶村镇党委书记王杰民告诉记者，在实际选任过程中，乡镇党委参与推荐、对人选进行公示、候选人选前谈话的政策规定得到明确，乡镇党委的把关推荐确保了农村两委班子候选人符合“三有三带”标准。选举过程中，先选出村党支部书记，然后再依法将其推选为村委会委员，进而通过选举产生村委会主任，在村委换届中直接体现党的领导。

　　在候选人甄别层面，采取行之有效的措施让“能人”回归，避免“恶人治村”。一是明确“哪些人能选，哪些人不能选”。山西省委、省政府在选举前出台指导性文件，除了明确具体操作程序外，还明确提出十种情况的人员不宜被确定为村两委成员候选人。换届期间，全省对108名选票过半的“十种人”全部依规劝退。山西省晋中市左权县委组织部部长郭建雄说：“操作中直接要求这十种基本上全是涉及违法违纪的人‘零当选’。将‘不宜’变成‘不能’，改变了之前明知是恶人但无法阻止其被选上的现象，避免出现‘恶人治村’。”二是实施“回归工程”，鼓励从土生土长、素质好、有见识、有本事、愿意回乡服务的民营企业家等外出“成功人士”中推荐提名人选。

　　同时，建立候选人联合审查机制，对候选人进行县乡村三级审查，确保新当选村两委干部的质量。一旦进入村两委候选人序列，在乡镇初审的基础上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门会进行联审，没有问题盖章确认，一旦出了问题，倒追相关部门责任。

　　在维护选举秩序方面，则依靠严肃执法执纪进行保障。张志刚说，山西各级纪检、组织等部门在村两委换届选举中对违法违纪行为，实行零容忍，坚持露头就打，严查快办。公安部门将遏制黑恶势力干扰和暴力介入选举作为重点打击对象，打掉一批侵害、威胁基层政权建设，操纵把持基层政权，插手、破坏农村基层选举的黑恶势力。

　　“过去选举秩序乱，老百姓不愿参与，村干部拿着流动票箱挨家挨户登记选票。现在一接到通知，基本上都在大会上投了票。”平定县南坪村村民胡长林说。

　　风清气正 能人涌现

　　在山西省运城市盐湖区，农村两委换届一直在探索“先定事、再选人，揭榜竞选”。“先定事”是盐湖区农村两委换届选举开始的第一步，该区通过“两上两下”为每个村定下三年发展目标。每个乡镇(街道)围绕区委区政府发展总体规划，结合本地实际形成各村未来三年发展目标的初步意见，然后初步意见下发给各村讨论，吸纳党员群众的意见和建议。其后，乡镇(街道)召开党政联席会审定各村讨论后的意见，并把三年发展目标分解到每年。最后，再把最终确定的方案下发到各村，作为新一届村两委竞选人的承诺依据。

　　盐湖区委组织部部长姚广林说，把上级部署和群众需求细化为具体的工作目标后，不论竞选人竞职演讲还是当选人干工作都必须围绕这些目标转。这一方法创造了加强党在农村的领导、提升农村干部服务意识的新机制，“两上两下”的程序规定也让党委政府以及群众的意志得到贯彻。

　　盐湖区冯村乡新杜村村民王高才告诉记者，全村怎么发展以前都是村干部说了算，“先定事”则要求干部围着群众的想法干。他提出的重修村主干道的建议列入了村发展目标，这让他找到了群众才是主人翁的感觉。

　　定下的事，通过张榜公布，做到家喻户晓，接下来才开始“选人”。盐湖区各村选举委员会组织有意竞选的村民，对照事先定好的本村今后三年的发展目标和工作任务，发表竞职演讲，公开承诺任职设想、目标打算和措施办法。村民根据竞选人的演讲情况和一贯表现，投票选出自己满意的人选。

　　“以事选人的实质是瞄准村民期盼要办的实事‘按需选才’。”盐湖区委书记王志峰说，这样会使参选人更谨慎，选民更理性，更能选出想干事、能干事、干成事的农村带头人。竞选结束后，盐湖区要求当选人向全体村民公开承诺状，与乡镇(街道)签订目标责任书，完不成工作任务或者廉政方面出现问题，都要主动辞职。各村两委的承诺状要在本村上墙公示，承诺状的完成情况要定期向乡镇(街道)报告、向群众公开，接受监督。

　　通过强化党的领导，制定契合基层实际的顶层设计，山西省在本届农村两委换届选举中实现风清气正之外，村里“能人”亦纷纷涌现，得到群众拥护而被选为“带头人”，为农村的进一步发展奠定了坚实组织基础。山西全省新当选的村党组织书记中，生产大户或致富带头人有8569名，外出务工经商返乡人员1663名，退伍军人1611名，农民专业合作组织负责人2365名。(半月谈记者 晏国政 孙亮全 刘怀丕)