广西柳州“飞虎队”抗战遗址破败 由私企开发管理

　　广西柳州“飞虎队”抗战遗址缘何衰败？

　　房屋墙壁斑驳、天花板脱落、门窗损毁，空地上长满杂草和灌木，一些地方还种上了玉米、红薯等农作物……看到这些景象，很难让人想到这是抗日战争时期美国“飞虎队”的驻扎地、全国重点文物保护单位——柳州旧机场及城防工事群旧址。

　　抗战期间，苏联志愿航空队、中国空军美国志愿援华航空队(也称“飞虎队”)先后进驻柳州机场，留下跑道、指挥塔、防空碉堡、营房群等历史遗址。在抗战胜利70周年前夕，记者实地探访柳州飞虎队遗址发现，遗址被委托给私人公司管理，遗址内部分区域几乎被荒草淹没，一些建筑受损破败严重。

　　抗战遗址杂草丛生破败不堪

　　“飞虎队”遗址所在的“柳州旧机场及城防工事群旧址”旧营房A区，位于柳州市航五路。根据文物部门提供的资料，抗日战争时期，柳州机场曾驻扎中国空军部队、苏联志愿航空队、“飞虎队”。他们以柳州机场为重要基地，频频驾机与日本飞机展开血战，为抗击日本侵略做出了巨大贡献。

　　记者来到旧营房A区围墙大门旁，只见大门紧闭，墙上用红漆歪歪扭扭写着“飞虎队保护营区”几个大字。透过围墙，可以看见几栋红色建筑，一条石子路两旁长满荒草。若不是一旁的石碑上刻着“全国重点文物保护单位”，很难想象这就是飞虎队遗址。

　　在一家物流市场旁，记者看到用彩钢瓦搭成的简单围栏，开有一个口子可以供人随意出入。进入遗址内部，记者见到几栋破败的青砖瓦房，边上长满了杂草和灌木，有的地块上还种着玉米、红薯等农作物；荒草丛里，还有丢弃的雨鞋、拖鞋等生活废弃品。进入砖瓦房内，记者看到“飞虎队”曾经驻扎过的营房墙壁斑驳，不少门窗、墙面、天花板已经脱落……

　　在一座红屋顶的大礼堂内，墙上展示着一些与抗战有关的图片。礼堂里的展示牌显示这里陈列的是“纪念抗战胜利60周年”展览，而今年已是抗战胜利70周年。

　　“柳州旧机场及城防工事群旧址”旧营房B区归柳州市动物园管理——几栋红砖建筑外墙上，挂着“湖南老家农家菜馆”和“文兴酒店客房部”的招牌，格外显眼。菜馆和酒店均是湖南人周守义承租，他说租赁此处已经几年时间，年租金为6万多元。

　　柳州还有多处与“飞虎队”相关的国家文物保护单位。记者探访发现，“飞机库仓库”目前被出租，成为一家塑料制品销售公司的仓库；张公岭环山工事碉堡群遗址目前正在清理和维修……

　　柳州市图书馆原副馆长、文史专家陈铁生说，柳州旧机场遗址是中苏、中美联合抗日的重要见证。另外，柳州现存有“大韩民国临时政府抗日斗争活动陈列馆”“胡志明旧居”等文物单位。“可以说，这些文物单位反映了中国和苏、美、韩、越联合反法西斯的一个侧面，具有重要的历史和研究价值。”陈铁生说。

　　遗址由私企开发管理

　　对于“飞虎队”遗址的现状，柳州市文物局负责人告诉记者，目前场地为柳州市城市投资建设发展有限公司所有，2007年租赁给了柳州市考古队(文物局的前身)。早在旧营房A区的遗址升级成为国家文物保护单位之前的2008年，该区就已委托给柳州市西部画家村文化发展有限公司管理，其安全和管理都由这家公司负责。

　　据考古队与画家村公司签署的《委托开发、经营和管理合同书》，柳州市考古队委托画家村公司开发、经营和管理飞虎队遗址所在的80亩土地及附属设施；场内建筑物由画家村公司使用；画家村公司经营“二战‘飞虎队’遗址”相关的主题园区20年。

　　画家村公司业务部经理刘军说，公司目前主要工作，是对遗址建筑进行保护修复、看守、管理；从公司接手遗址到现在，已经投入近700万元进行保护。对于遗址内杂草丛生、建筑破败的状况，刘军坦承工作还不到位，部分农作物为看守人员种植。由于受政策等多重限制，公司编制的开发规划一直未获得通过，目前没有进行实质性开发。

　　而这家公司是否具备国家级文物(单位)的保护和利用的能力呢？在画家村公司办公地点，记者发现该处未悬挂任何与画家村公司相关的标识。刘军告诉记者，目前公司有业务部和财务部两个部门，公司连同董事长一起共6人，其中两人负责看守飞虎队遗址。刘军称，他具体负责“飞虎队”遗址项目，公司成立7年来，一直做的项目就是“飞虎队”遗址。目前，这个项目还未有实质性进展。

　　画家村公司聘请的两名看守，加上一条土狗，要看守80亩的遗址，显得很无力。记者从破洞的围墙进入遗址探访，也未遇到看守人员。

　　记者查询有关工商登记资料，这家公司成立于2008年2月20日，经营范围为“文化艺术交流服务、公关礼仪、会务服务、会展服务、企业形象策划、工艺美术品、建材销售。”这家公司成立后不到两个月，即2008年3月13日，就与考古队签订了委托开发协议。

　　画家村公司未对遗址进行实质性开发，却将遗址的一部分土地辟为仓库出租。对于什么时候建设的仓库、仓库用途、租给何人等问题，刘军一概表示“不清楚”。在由柳州市政协领导牵头开展的《柳州抗战文物保护与利用研究》课题在分析存在问题时也指出：“旧机场的一些建筑被所有权单位作为仓库出租”。

　　对于将遗址委托私企开发管理而一直荒废闲置的情况，柳州市文化新闻出版广电局相关负责人称，在2013年之前，此处遗址只是市级文物保护单位，当时并没有如此严格的保护规定。

　　文物保护应走出“重申报轻保护”怪圈

　　“这一反法西斯战场的重要见证，目前还未得到有效保护和利用，我感到很难受。”陈铁生说，“从10年前开始，我们就一直在呼吁要加大对遗址的保护，相关部门也做过多次调研。”对于遗址交由私企开发管理经营，陈铁生感到匪夷所思。

　　在申报国家文物保护单位的材料上，柳州市文化部门曾明确提出“制定统一的保护范围，在规划指导下合理利用，逐步利用这些文物资源建设柳州抗战遗址公园”，“做到文物保护和合理利用，让公众充分享受文物事业发展成果”。

　　然而，委托给画家村公司7年之后、获批国家文物保护单位2年后，“飞虎队”遗址只是用围墙阻隔，保护并无显著成效，更未合理利用，公众也长期难睹遗址真容。

　　对“飞虎队”遗址的保护，柳州市文物局显得有心无力。文物局局长潘晓军说，之前的柳州市考古队只有在编人员3人，去年考古队升格为文物局之后，编制也只有6个人，而他们要管理100多处不可移动文物和两个文物展厅，任务繁重，人员不足且经费相当有限。

　　潘晓军表示，柳州文化部门一直在考虑对“飞虎队”抗战遗址进行保护和开发，拟建设抗战文化园。目前，国家文物局已经立项，编制相关保护规划，也已向自治区申报划定保护区范围，但受制于与画家村公司签署的相关协议，进一步的工作难以开展。

　　文物法专家、北京京禧律师事务所主任刘洋认为，引进企业对文物保护单位进行开发经营，目前法律上没有明确的禁止条款，这一方式也有利于缓解地方财政压力，但必须严格按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针进行，且要符合相关规定。

　　国家文物局2011年出台的《国有文物保护单位经营性活动管理规定(试行)》要求，国有文物保护单位的经营性活动，不得租赁、承包、转让、抵押文物保护单位，以营利为目的进行商业开发；国有文物保护单位的经营性活动必须遵守有关法律法规，严格履行审批程序；如需与其他机构合作开展经营性活动，应签署合作协议并报相关文物行政部门批准，且合作协议不得超过5年。刘洋认为，柳州“飞虎队”遗址开发管理签订协议虽然在这一规定出台前，但目前尚未实质性开发利用，如合同继续履约，应按照现行规定进行修改完善，使之符合现行规定。

　　刘洋认为，一些地方在文物保护方面存在“重申报、轻保护”的问题，把申报成功作为一项政绩工程，之后却忽略持续性的科学保护和管理，这项工作还需通过法律法规和相关制度来加强。

　　8月3日，柳州市通报称，柳州市政府已要求相关部门，要在一个月内收回柳州旧机场及城防工事群旧址出租的文物点；决定预拨资金1000万元用于柳州旧机场及城防工事群旧址文物抢修及环境整治；加快推进抗战纪念园项目建设，将抗战遗址保护作为柳州历史文化名城建设的重点和亮点。(新华社“中国网事”记者李斌)