非法采砂船破坏鄱湖生态 政府铁腕治理(图)(2)

　　外湖水域采砂船昼伏夜出非法作业禁难止

　　鄱阳湖瓢山水域两个乡镇合计有48条采砂船，白天都被集中管控晚上会出现偷采

　　鄱阳湖水域辽阔，上饶市的余干、鄱阳；九江市的星子、都昌、彭泽；南昌市进贤等县区，辖管着不同水域，偶有交叉共管范围。在不同水域，对砂石资源存在不同程度的开采、盗采。鄱阳砂采砂乱象由来已久，屡遭媒体曝光。

　　采访中记者获悉，在鄱阳县辖管的鄱阳湖外湖，即瓢山水域，设有一家合法采区，准许开采采砂船5艘，开采面积19.9平方公里。但在采区周边的夜间，数十条船舶冒出，在采区周边非法、无节制采砂。

　　为整治鄱湖辖内采砂乱象，鄱阳县于今年2月成立河砂资源管理局。此局位于县城一栋相对破旧的办公楼内，但令人惊奇的是大门经常关闭。究其原因，该局为了更有效的整治采砂乱象，将全体队员转战至鄱阳湖瓢山水域。他们将一艘大货船改造成临时办公场所，包括局长、副局长在内的40人，被编成若干班组进行轮班。轮值时间以周计算，这一周内，所有人员执勤、睡觉、吃喝拉撒都在水面上。

　　河砂资源管理局现已掌握在瓢山水域，累计有48艘船舶非法采砂，其中，莲湖乡24艘、双港镇18艘。只要执法环境许可，何向东就带着队员责令这些船舶行驶到指定水域集中停靠。至少在白天，这些采砂船再也不敢轻举妄动。

　　莲湖、双港都是湖区，采砂船的业主，基本都是当地渔民。他们对鄱阳湖的特性十分熟悉，利用优势驾驶采砂船昼伏夜出。

　　队员有时“拿生命在执法”

　　县水利局执法大队长因公致残，夜间的鄱阳湖波涛汹涌执法险象环生

　　“县里要钱给钱，要人给人，在打击非法采砂的问题上，既未雨绸缪，又任重道远。”鄱阳县河道砂石资源管理局的一名队员感慨。

　　而执法队员不一样，他们即便将工作场所从县城搬到鄱阳湖中间的水面上，但在夜间，他们的四周几乎是漆黑一片，汹涌的波浪拍打着船体，这样的情况下驾驶快艇，在近百平方公里的水域范围去查找那些非法作业的船舶，等于“拿生命在执法”，险象环生。

　　何向东是县河砂资源管理局第一任局长，原本是县交通局运管所所长，刚而立之年，年轻力壮。今年2月的一天，被组织以提拔的名义抽调到新成立的单位，半年下来，他和战友们在鄱阳湖中间一并经历风吹雨打，个个都晒得黝黑。他说，如果可以的话，还是情愿去当回到那个副科级岗位的运管所长。

　　怨言归怨言，但大家对工作不敢马虎，在鄱阳湖水域执法，有时需要硬碰硬，有时必须斗智斗勇。县委、县政府的高压态势，在夜间遭遇外湖采砂船的“躲猫猫”，让执法队员感到力不从心。副县长张敏打比喻说，公安机关对打击贩毒从不手软，但在利欲熏心下，毒贩依旧铤而走险。这些盗采砂石的业主，和毒贩有一个共性，都是铤而走险，屡禁不止。

　　这两年来，在鄱阳水上公安执法力量的配合下，执法部门查获多人涉嫌非法采矿、敲诈勒索、破坏秩序等罪名，并依法严肃处理，办理刑拘手续。

　　法队员在所辖水域执法，除了日常工作艰辛，也面临着各种风险。去年9月27日，县水利局接到举报称，在饶埠镇辖内，有船舶非法采砂，水政大队立刻派员赶赴现场。在查处过程中，采砂船舶发生机械故障，飞出的钢块将执法大队长占雄敏的右腿砸断成几截，导致占队长落下伤残八级，至今仍在接受治疗。

　　合理开发砂石资源保护鄱湖生态平衡

　　鄱阳从来不以砂石资源调整财政杠杆，偌大湖区仅设一家合法采区

　　鄱阳砂石资源丰富，从未遭过度开发。当地政府认为，对这项资源全面放开，短期内肯定有利于财政收益，但放眼未来，会破坏鄱阳湖的生态平衡，等同饮鸩止渴。

　　鄱阳境内，在内河开采砂石已全部叫停，对外湖开采也是限时限量。鄱阳湖瓢山水域在不同季节随着水涨水落，水域面积会持续发生变化。当下，水域估算面积在100平方公里左右，目前，仅有一家编号为(01)的采区，手续齐全，具备开采资质。

　　采访中记者获悉，2014年8月，瓢山水域01号经营权在报省水利厅批复后，在鄱阳举行了拍卖，当地一家名为“兴水砂石公司”中标，缴纳的费用包括：两年经营权1280万元、资源管理费1600万元、税收400万元及渔民补偿款600万元。

　　中标单位是一家股份公司，中标后，发现采区被非法采砂的船舶侵占、批文未完全到位等因素，现今，公司出现严重亏损。

　　非法采砂船舶猖獗，而合法采区却出现亏损，对这个现状，中标公司股东之一曹妙波称苦不堪言，他解释，当地政府通过省水利厅行政许可，对瓢山水域资源进行拍卖，其目的就是打击非法开采，保护鄱阳湖生态资源。在偌大的鄱阳湖，限定开采的19.9平方公里水域面积，相当于在鄱阳湖地图上按了一枚指纹，不会影响生态平衡。不容乐观的现实是，起初，合法采区被大量非法船舶侵占，采区在进场正式开发后，被驱赶的这些船舶活跃在采区四周，并低价抛售砂石搅乱行情。

　　曹妙波解释，01号采区通过行政许可，开采砂石的船舶限定5艘，另有2艘备用，每年能开采时间为100天左右，一旦枯水就不能作业，又不允许深夜作业。而那些非法采砂的船舶，无需缴纳任何费用，偷采的水域广阔，行走自由。如果把这家合法采区比作鄱阳湖地图上的一枚指纹，这些偷采的船舶就在地图上盖了一个巴掌印。

　　在01号采区，记者看到县水利局水政执法大队正在核查票据，大队负责人胡志泉说，他们派员到采区，主要是督察、控制产量，规范其生产。而对那些非法作业的船舶，执法部门缺乏行之有效的监管手段，有时甚至感觉束手无策。

　　盗采“船老大”购买快艇策应执法整治

　　偷采船舶昼伏夜出玩“躲猫猫”，高风险换取高回报整治有难度

　　在鄱阳湖瓢山水域，盗采砂石的船舶通常都是采取“钻泵式开采”，即把钻泵打到湖底，然后通宵达旦进行抽砂。外界传言，这些“船老大”利润可观，每天晚上能抽1多万吨砂石，获利10万元以上。

　　对此，有“船老大”说被外界误解了，这些偷采的船舶，基本都是莲湖、双港的渔民一家或多名亲友筹资建造，根据船舶规格不同，每艘的成本在80至100多万元，在他们眼里，这是一笔巨资。

　　一艘船舶在通宵达旦作业后，能抽取砂石600至1000吨左右，以每吨砂石售价13元计算，成本占总收入一半以上，估算下来，一艘船舶通过一个夜间的作业，盈利3000至5000多元。

　　01号采区的船员认为上述的说法比较靠谱，一条船舶每晚能赚几千元，对普通渔民而言已经是高收入。

　　这些非法采砂的船舶，为谋求利润不计风险，并“抱团取暖”，他们在盗采中进行明确分工，采砂、销售、驾驶快艇在水面望风的人，各司其职。

　　多数“船老大”都意识到，盗采砂石虽能获取较高的回报，但在政府高态势打压下，盗采就是“躲猫猫”，这个群体的日子也不好过。续合法却产量不足，他们盗采的船舶无正规手续，“01号”采区手希望能够在政府的主导下，让01号采区给出合理的价格，并购周边那些有作业能力的船舶。只有从源头控制新的采砂船，保障多方利益，才有望消化矛盾，进行行业自律。

　　盗采的那些“船老大”希望被合法采区并购；合法采区股东认为这件事要政府出面才能协调；在政府层面，对非法采砂的船舶要进行铁腕整治。而对这些熟悉鄱阳湖水性的“船老大”看来，不能被并购，只能通过盗采砂石挽回损失。

　　“江湖”有风险，亦民生，鄱阳湖瓢山水域的现状，或许进入了一场酣战的酒局，大家都卷入其中，面面相觊，却猜不透对方会出什么拳。

　　（记者 金其会）