74.6%受访者拥护廉政追责“一把手”常态化

　　日前，新乡市党风廉政建设第一责任人李庆贵因其属下3名厅级领导干部连续发生严重违纪违法案件，被给予党内严重警告处分并免去领导职务。因“主体责任缺位”被“摘帽”，折射出了我国反腐吏治的新动向。

　　中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网，对3559人进行的一项调查显示，57.4%的受访者认为上梁不正下梁歪，一把手“主体责任缺位”的现象该治；48.9%的受访者认为“主体责任”长期坚持下去会使反腐工作更彻底。

　　41.5%受访者认为廉政追责“一把手”是反腐深化的表现

　　河北省在事业单位工作二十多年的王女士认为，作为一把手，责任之一就是管好下属，属下犯错不仅是领导无能的表现，更是渎职。“领导只管自己不犯错，对其他人‘睁一只眼，闭一只眼’，下面的人才敢去犯错，这是‘管’的不好”。

　　对于如何看待廉政追责“一把手”这一反腐和吏治新动向，57.4%的受访者表示上梁不正下梁歪，“主体责任缺位”现象该治；46.8%的受访者认为这样做可以儆效尤；41.5%的受访者认为这是我国反腐深化的表现；36.9%的受访者认为这反映了我国反腐决心；35.0%的受访者认为这是权责一致的体现；33.6%的受访者认为政策影响如何关键看执行力度。

　　北京大学政府管理学院教授袁刚表示，这几年改革反腐高压态势下，有不少官员采取“不作为”的观望姿态，实际上是对改革的消极抵抗，阻碍改革的推行。他们正是李克强总理多次点到的“庸、散、懒”官。李总理已多次下达“逐客令”，最近更强调对不作为的懒散官员要“挪位”。袁刚认为，庸、散、懒官很多，这里有体制的问题。属下犯错不作为，作为上级领导的用人不善、监管不力，负有不可推卸的责任。

　　他还表示，属下发生贪污败案件，作为上级一把手要承担相应责任，这应是“行政通例”。我国清朝末年就设有责任内阁，阁员皆负“连带责任”。民国北洋政府因部长犯错而致内阁总理下台的事件多有发生，如被称为“好人内阁”的王宠惠内阁，就因财政部长罗文干贪污而“倒阁”，即部下犯错误，长官负有连带责任。“我非常看好这一作法，廉政追责‘一把手’若能一直执行下去，我国的行政治理改革就会有实质进展。”他说

　　61.4%受访者认为追求“主体责任缺位”将督促一把手更尽职尽责

　　关于廉政追责“一把手”将产生的影响，据调查显示，61.4%的受访者认为这将使一把手建立全局管控意识，监管更尽职尽责；48.9%的受访者认为若长期坚持下去会是反腐工作更彻底；44.7%的受访者认为可缓解乃至避免发生区域性、系统性腐败；41.9%的受访者认为能进一步加强社会对反腐的支持力度。不过，17.6%的受访者担心对一把手管制过于严苛，抑制其反腐积极性；11.3%的受访者担心这会打击一把手工作积极性，使其工作有所不为。

　　王女士认为，“主体责任”的落实必然使“一把手”在监管过程中更加尽职尽责，但也存在一定的阻力，“不作为”的一把手越多，阻力就越大。一些官员为了躲是非，不“摊上事”，可能会选择“明哲保身”。“但‘在其位谋其政’，有多大权力就应承担多大的责任，这是亘古不变的道理”。

　　袁刚表示，从严理政，廉政追责“一把手”，将对中国的行政体制改革、法治推进，起到重要促进作用。但也存在一些忧虑，现阶段以‘主体责任’惩办不作为的庸官，比处置官员自身贪污腐败更困难。后者人神共愤，而前者虽然占着要职无所作为，但不贪污不腐败，例行传达上峰指示，推一步走半步，不犯大错，撤他可能有很多人不理解甚至同情他。“但改革不能迁延，其连带责任一定要追究。若政府推进改革的决心和力度一直能保持，‘主体责任制’就会形成行政通例”。

　　74.6%受访者拥护廉政追责“一把手”常态化

　　调查显示，对我国现阶段反腐工作的评价，63.3%的受访者表示满意，回答非常满意和比较满意的受访者分别占13.8%和49.5%，27.5%的受访者满意程度为一般，9.2%的受访者不满意，回答不满意和不太满意的受访者分别占3.5%和5.7%。

　　本次调查中，拥护廉政追责“一把手”常态化的受访者占74.6%，15.4%的受访者回答不好说，仅9.9%的受访者表示不支持。

　　王女士对一把手“主体责任”的落实非常赞同。她认为，落实一把手“主体责任”反映了我国反腐吏治的决心，相信为官为民，上下一条心为社会发展的繁荣景象指日可待。“一个基层干部就能贪污几千万甚至几亿，实在太可怕了。国家再富，蛀虫多了，也只会剩下个啃坏的‘虚壳子’，这样的国家如何能发展，百姓如何安居乐业？整治贪官腐败，刻不容缓，而作为一把手，有着不可推卸的责任”。

　　袁刚认为，庸官、懒官、散官，都是改革路上的绊脚石。而推行“主体责任制”，是我国反腐由治标到治本所迈出的重要一步。抓贪官打老虎，是治标，而要治本，还需使反腐制度化、常态化、例行化，更要依靠人民群众的力量，以民为本，实现社会监督。官员出了问题都要追责，要有法可依，该承担什么责任就承担什么责任，该负责的人就去负责，让群众看得见，没有例外。所谓“无规矩不成方圆”，有秩序就不会乱套，为部下担责的领导经处罚吸取了教训，还可以站起来重干工作，打铁还要自身硬，也不要将好官、能官一棍子打死，应形成良性纠错机制，这样也就不会出现人人自危，没人敢当“一把手”的现象。

　　参与调查的受访者中，民营企业工作者占32.4%，国有企业员工占20.2%，事业单位工作者占17.8%，三资企业工作者占8.5%，政府部门工作者占6.9%，创业者占4.4%。

　　从年龄段看，受访者中，00后占0.7%，90后占25.0%，80后占46.0%，70后占20.4%，60后占5.8%，60前占2.1%。