云南将设立旅游警察 专家建议完善制度是根本

　　中新网昆明10月27日电 (滕龙 杨加存)旅游大省云南将全面设立旅游警察的消息引起广泛关注。27日，记者采访多位业内专家学者，均建议首先完善相关法律法规，才能保障旅游警察发挥预期作用。

　　25日，云南省委书记李纪恒、省长陈豪在北京表示，云南将加快组建云南省旅游警察总队、州市旅游警察支队，用壮士断腕的决心整顿旅游市场秩序，树云南旅游良好形象，接受社会监督。

　　云南是中国旅游发展最早的省份之一，但近年来，由于旅游市场畸形发展，导游频频与游客发生争执，被媒体曝光。今年10月，丽江更是被国家旅游局严重警告。为根治旅游乱象痼疾，云南先后启动了导游薪酬制度改革，强化旅游监管，包括旅游警察构想。

　　云南相关部门和业内人士认为，设立旅游警察，有利于打击旅游领域犯罪，维护旅游市场秩序，并期待着早日迎来州市支队。“设立旅游警察，可以看出，行政主管部门确实在加大力度想把市场秩序整顿清楚。”云南美途海外旅行社总经理汪涛说，云南在1999年世博会后旅游极速发展，当时就提出了设立旅游警察的构想。

　　汪涛认为，组织健全，职能完善，功能加强，力度加大，应该是旅游警察的责任和目标。但是整个市场秩序的整顿依靠旅游警察只能说是一个强有力的补充，它并不是市场经济下的整顿秩序的最佳方法。旅游警察是执法部门，但其执法依据旅游法、及相关旅游法规是否是健全，这个本身值得商榷。只有在法律、法规健全的情况下，执法部门的效能才能得到充分发挥。现阶段，仍要充分地调研市场，真正去找出市场经营方的诚信经营和旅游者文明旅游的结症，以及一系列扭曲的买卖模式根源，才能根除顽疾。

　　事实上，云南并不是第一个要设立旅游警察的地方。今年，旅游热点城市三亚在国内首设旅游警察支队，维护旅游市场秩序和旅游治安环境。目前，三亚旅游警察支队联合旅游、工商、交通等职能部门，共查处涉旅案件30起，行政拘留30人。

　　在国外，约旦、泰国等国家亦设立有旅游警察，主要担负旅游执法、为游客提供各种便利服务、面向旅游业的安保工作。其中，近邻泰国在1976年就设立了旅游警察，任务是为游客提供便利、给予帮助，并处理侵害游客权益的各类案件。

　　行业性警察在国内也不罕见，比如森林公安、铁路公安。这些警察在特殊领域打击社会犯罪、维护秩序、保护生态方面作出了积极贡献，但也面临着管理主体是否具备资格，是否重复设置等争议。

　　“成立旅游警察的出发点是好的，但必须剖析根源，才能对症下药。”西南林业大学副教授、律师李春光认为，国家、省级层面的立法和规章制度仍有不完善之处，随着旅游越来越“电商化”，旅游者维权越来越艰难。对消费者维权难、零负团费、旅游商店暴利问题对应去立法和设计制度是第一步需要做的，“没有完善的制度，即便设立再专业的队伍，也很难实现我们预期的效果。”

　　李春光认为，对旅游市场的管理，并不缺乏管理部门，包括工商、公安等都在履行职责，但这些职责必须强调多部门联动。指望成立专业警察队伍，就解决多个部门联动解决的问题，显然不现实。“公安的职责法定，比如涉及到质量问题，上升不到纠纷层面，如何指望警察来解决？”应该进一步强化既有行政部门，解决惰政、推诿问题，严格、普遍、平等执法，并斩断回扣链条。(完)