北京拟立法降低机动车使用强度

　　中新网北京1月25日电 (记者 曾鼐 陈建)2016年北京拟安排审议10项法规草案，包括为缓解城市中心区交通拥堵、制定降低机动车使用强度的规定，并计划调研、起草、制定住房租赁管理条例、机动车停车管理条例。

　　这是北京市人大常委会主任杜德印，25日在北京市十四届人大四次会议上作报告时表示的。

　　中心城停车5大弊病 坚持停车位商品属性

　　杜德印说，办理“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，常委会与市政府组织力量深入停车场、居住区、街巷胡同实地调查，并请专业部门参与研究，弄清了全市特别是中心城区停车秩序存在的问题：一是车位性质不明；二是实行无位购车：三是大量无偿停车；四是车多位少；五是乱停车乱收费。

　　北京市人大常委会明确提出，要坚持停车位的商品属性，按照“车位分类、停车入位、合理付费、严格管理”的原则，严格区分居住停车和出行停车，增加居住停车位供给，利用价格杠杆，促进停车资源均衡利用，通过分区试点、分阶段推进停车管理工作，逐步形成政府主导、市场调控、社会参与、全民守法的停车管理新体制、新机制，加快驻车换乘停车场等设施建设，加大停车秩序整治力度，开展城六区停车秩序示范小区试点，力争通过3至5年的努力，使停车秩序得到明显改善。

　　据介绍，2016年，北京市人大常委会拟安排审议10项法规草案，其中包括为缓解城市中心区交通拥堵，制定降低机动车使用强度的规定；并拟对制定住房租赁管理条例、机动车停车管理条例进行调研起草；对制定行政程序条例和危险废物污染环境防治条例、修订实施消费者权益保护法办法开展立法论证。为保持法制统一，开展法规清理。

　　坚持立法为民 “120”和“999”是否统一调度曾引激烈争论

　　杜德印强调，要坚持立法为民理念和公正、公平、公开原则。

　　他介绍，制定院前医疗急救服务条例，一开始就遇到了“120”和“999”是否统一调度的激烈争论。常委会广泛听取了政府部门、急救医疗服务机构、医疗服务从业人员和社会各方面的意见，使不同意见和观点得到了比较充分的表达，使立法的过程成为逐步暴露问题和矛盾、不断认识客观规律、逐步形成共识的过程。

　　经过三次审议，北京市人大常委会逐步明确了院前急救医疗服务的性质、政府监管责任、服务标准规范，深入了解服务现状和存在的突出问题。

　　北京市人大常委会认识到，制定这项法规，必须以满足民众需求为出发点和落脚点，坚持院前急救医疗基本公共服务的性质，为建设以政府为主导，政府服务为主体、社会力量为补充的，布局合理、规范统一、富有活力、监管有力、优质高效的院前医疗急救服务体系提供法治引领和保障。

　　该项法规草案今年将由北京市人大常委会继续审议。

　　改革有多难、立法就会有多难

　　“良法是善治的前提，质量是立法的关键。”杜德印说，在2015年的立法工作中，常委会考虑最多、也是压力最大的问题，是怎样立出好的法规，使法规立得住、行得通、有效果。

　　他表示，一方面，改革需要立法的引领和推动；另一方面，改革的办法就是立法的内容，改革有多难，立法就会有多难。

　　他强调，必须发挥人民代表大会制度的优势，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持民主立法、科学立法，引导组织广大人民群众、各相关利益主体有序参与，充分揭示矛盾、抓住本质、摸清规律、整合利益、凝聚共识，才能找到正确的改革途径和办法。(完)