郑州一小区有手续建剧院 居民状告规划局一审胜诉

小区内的剧院工地

　　□记者朱建豪文张琮摄影

　　核心提示|住宅区内建剧院，居民不答应。近日，郑州一小区居民告诉大河报记者，他们因反对小区内建剧院而告上法庭的案件，终于有了结果。

　　去年，河南省一家剧团在其家属院内兴建剧院，因项目距离部分居民楼太近，居民担心施工期间和建成后，影响他们的生活和房屋质量安全，双方多次因此在施工现场发生争执。居民称，根据法律规定，禁止在居民区建设娱乐性质演艺剧场。而剧团方面则拿出了规划许可证等多项手续。

　　小区居民多次向规划局反映无果后，将郑州市规划局告了。近日，该案一审判决规划局撤销核发给该项目的规划许可证。

　　小区院内建剧院引争议

　　家住郑州红旗路32号院的王先生和邻居们，这几日终于松了一口气。从2013年开始，一个剧院建设项目在王先生所在小区开始施工，引起部分居民反对。

　　去年7月29日深夜，王先生所在的小区居民和剧院建设工地工作人员发生争执，记者曾到小区采访。建设工地位于小区院内，当时已挖出一个巨大的基坑。当晚，居民阻止工程车出入，争执发生后，民警赶到现场协调。

　　据王先生介绍，该小区原本为省内一家剧团的家属院，小区内的广场上原有一个老式的排练厅，占地不到1000平方米，旁边还有篮球场，周围栽种有树木。然而2013年春季，居民们听说，剧团将拆除老排练厅，新建一座较大的剧院，建筑高度和面积均有大幅扩大。这一消息让小区部分居民不满，但当时并未引发争执。施工开始后，王先生和邻居们开始坐不住了。

　　据小区居民介绍，建设方不仅拆除篮球场，还砍倒了小区内10多棵树龄达60年的法桐树。2014年夏天，小区内一户居民家中厨房起火，消防车赶到后，因院内施工无法进入，消防队员只好手持灭火器进入现场灭火。而2015年10月，工地临时房竟因为下雨而塌方。这更引起部分居民的担忧。

　　各说各理，双方对簿公堂

　　记者查询得知，新建剧院设计坐席600个，总建筑面积7600多平方米，估算总投资超5000万，由省财政拨款。围绕剧院的建还是停的问题，小区居民和剧团方多次发生争执。据了解，该小区共有8栋居民楼，其中有3栋为商品房住宅楼，距离工地最近。有居民表示，新剧场建成后有24米高，严重影响低层住户的采光。

　　“居民区是不允许建娱乐场所的啊！”有居民提出质疑，并怀疑该项目并无合法手续。为此，去年7月31日，记者采访了该剧团负责人陈团长。陈团长表示，因老排练厅陈旧落后，早已无法满足剧团排练和演出的需要，剧团3年没有演出场地，不得不花费上百万元在外租借场地，急需建设新剧场。同时，陈团长出示了该项目已经取得的建设工程规划许可证、文物勘探报告、环境影响登记、开工报告核准书等手续。其中，由郑州市城乡规划局2014年12月26日核发的建设工程规划许可证，成为该项目的关键手续。陈团长表示，该项目手续齐全合法，居民不应当反对。

　　对此，王先生则表示，取得规划许可证的前提是要办理选址意见书，而规划部门在核发意见书前，应当向社会公示，但王先生和邻居们并未见到公示。而且，该项目2013年开工，一年后才获得规划许可证，属于未批先建。据此，部分居民认为郑州市城乡规划局所发放的许可证审核不严，应当撤销。

　　2015年4月21日，部分居民向郑州市行政复议中心提起行政复议，要求撤销该项目的规划许可证。行政复议中心经过审理决定，维持该项目的规划许可证。

　　对于这一结果，王先生并不认同。去年8月4日，王先生和另外两位邻居受小区三栋居民楼业主委托，将郑州市城乡规划局告上了法庭，要求撤销该项目的规划许可证。

　　法院判决：撤销规划许可

　　该案件于去年11月30日开庭审理。庭审中，郑州市城乡规划局表示，剧团在申请规划许可证时，提交了国有土地使用证、日照分析、环保局审查意见等一系列手续，在依法审查后，他们向该项目核发了规划许可证，符合法律规定。

　　郑州市高新区法院审理认定，根据省编办文件，该剧团已经于2012年10月22日失去独立法人资格，不能以其名义从事任何法律行为。也就是说，剧团2014年申请行政许可证时，已经不具备法人资格，根本无权申请，而郑州市城乡规划局在这方面没有尽到审查的义务。此外，按规定，建设项目取得规划许可证后，主管部门应在批准之日起7天内向社会公示，而规划局在发证后约80天才进行公示，显然属于程序违法。

　　最终，法院判决，撤销郑州市城乡规划局核发给剧团的规划许可证。3月31日，这份判决书下达后，王先生和邻居们十分开心，努力了两年多，终于有了一个满意的结果。

　　“一个不具备法人资格的剧团居然能一路申办到这么多手续，各个主管部门尽了自己审查的义务吗？”王先生表示，如果二审胜诉，他还将“追究”主管部门是否存在渎职行为。

　　“如果此案不上诉或者二审维持原判，这栋在建的项目将成为违法建设项目。”河南班固律师事务所律师陈盼盼认为，根据法律规定，娱乐场所不得设在居民楼、居民住宅区和学校等地，更何况该剧团申请规划许可证时早已失去法人资格，这些证能办下来，让人很意外。