安徽霍邱扶贫：把村干部培养成为致富的“火车头”

　　霍邱县委书记刘胜(左二)到贫困乡村调研基层组织建设与扶贫开发工作，亲临施工现场指导工作。

　　【精准扶贫看典型】安徽霍邱：扶贫考核与干部任用直接挂钩

　　《中国经济周刊》记者 吴晓光｜安徽报道

　　(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第14期)

　　安徽省霍邱县是国家连片特困地区大别山片区县，贫困面大、贫困人口多、致贫原因复杂。为打赢这场扶贫攻坚战，该县以扶贫为最大政治任务，将基层党组织打造成为坚强的战斗堡垒，与脱贫攻坚战两相融合，持续发力精准扶贫，取得显著成果。

　　2014年初全县确定贫困人口18.6万人，2015年底脱贫6.4万人，年脱贫率达17.7%，并多次获得省市扶贫工作综合考评先进县，连续4年获得全省财政扶贫资金绩效考评先进县。

　　被省委书记表扬的创新扶贫手段

　　村党支部是带领农民脱贫致富的核心力量。“农村富不富，关键在支部”，村支部及其领头人能不能行？管不管干？有没有战斗力？这对于农村脱贫致富至关重要。

　　霍邱县委书记刘胜告诉《中国经济周刊》记者，该县县委着力提升农村基层的党建水平，牵住了统领农村扶贫工作的“牛鼻子”，全面实施农村“强基固本”工程，为精准扶贫提供了坚强的组织保证。

　　据霍邱县委常委、组织部长张天柱介绍，他们通过三种有效方式提升基层党建水平，将其打造成为坚强的“战斗堡垒”。一是大力创建服务型党组织。按照好、中、差三个标准对全县90个贫困村党组织分类定级，抓两头带中间，力促晋位升级，引导村党组织围绕“五个好”目标和“六有”标准，创建服务型党组织。二是集中整顿软弱涣散党组织。获得差评的16个村党组织被列为软弱涣散型党组织，先后撤免村干部12名，调整村书记6名，对23名村干部进行诫勉谈话，使得软弱涣散党组织全部得到转化提升。三是建好村级组织活动场所，村干部集中在服务大厅办公，为群众提供“一站式”服务。利用村党员活动室和现代远程教育站点，定期举办实用技术培训，发布相关经济信息，播放科技知识和致富典型事迹影片。实行村干部轮值坐班制度，制定村级权力运行清单34条和村干部“庸懒散”行为问责办法等，让小微权力在阳光下运行。

　　据《中国经济周刊》记者了解，全县基层党建整改和加强后，在安徽省市县下派90个贫困村的选派干部和驻村扶贫工作人员帮扶带动下，对贫困人口进行精准化管理，脱贫出列、返贫入列。

　　同时在扶贫工作上，突出重点、整村推进；通过产业扶贫和项目实施，增强农民的自力更生能力和农村经济发展的内生动力，主要表现为：一是“连片开发” 优质粮主产业基地2.5万亩，稳定优质粮产业，实现效益280万元；建设菜藕生产基地1.3万亩，实现总产值7020万元，纯收入3900万元。二是产业扶贫力度加大。2011年以来，全县投入产业开发项目资金6115万元，其中仅光伏扶贫就投入2230万元。三是品牌效应初显。主要表现在：全县菜藕新品种国内领先，湖北水生研究所来霍邱回购藕种，同时霍邱柳编产品世界闻名，被认定为国家地理标志保护产品等。

　　霍邱县乐民米业专业合作社创新农机扶贫、订单扶贫等全新扶贫模式，每亩可为农户节省机耕费80元，产品优质优价增收230元，亩均增收达310元，受到广大农户欢迎。时任安徽省委书记张宝顺、六安市委书记孙云飞等省市领导实地调研后对这种创新扶贫手段给予肯定和表扬。

　　把村干部培养成为脱贫致富的“火车头”

　　“火车跑得快，全靠车头带”。在农村搞脱贫攻坚战，村干部是“带头人”和“主力军”，他们的能力和素质直接决定脱贫攻坚的成效。因此，培养好的村干部，带领村民一起脱贫，农村的扶贫工作就事半功倍。

　　霍邱县利用村“两委”换届选举时机，科学设置条件关口，实现“能者上庸者下”，使村干部队伍结构得到优化。该县县委去年先后两次对村书记、村主任进行集中轮训，从贫困村挑选66名村书记和村主任到县内美好乡村示范村挂职学习一个月，有效提升了村班子帮贫带富、服务群众的能力和水平，成为带领村民脱贫致富的“火车头”。

　　据霍邱县委组织部介绍，该县邵岗乡邵岗村党支部副书记王锐，带领周边20多户村民种植果蔬，50多人脱贫致富，王锐因此受到安徽省扶贫开发领导小组的通报表彰。

　　据《中国经济周刊》记者了解到，该县三流乡宋桥村的生猪养殖大户欧国亮、户胡镇和葡萄种植大户王西华等，凭借其种植养殖技术率先致富后，又带动周边一大批村民脱贫致富；该县姚李镇合兴村唐谋明等5户水产养殖带头人，无偿为零散养殖户提供技术指导和销售信息，带领周边20多户农民甩掉贫困帽子；该县皖西麻黄鸡养殖专业合作社带动周边农户发家致富，被评为国家级农民合作示范社。

　　扶贫攻坚与基层党建“四同”联动

　　霍邱县在去年初确定贫困村90个、贫困人口15.48万人，到年底，全县贫困人口降至12万人，实现脱贫的人口为3.48万人，脱贫攻坚成效显著。

　　据介绍，霍邱县委将脱贫攻坚与农村基层党建同研究、同部署、同推动、同考核，坚持县、乡、村三级一起抓，尤其是充分调动包户干部的积极性，形成上下联动、干群合力、齐抓精准扶贫的合力，结对共建，深度融合，激发了脱贫攻坚的巨大动力。

　　据《中国经济周刊》记者了解，该县不仅加强村党支部整改与建设工作，还深入开展城乡党组织结对共建活动，其中有199个县直机关单位党支部与90个贫困村党组织结对共建、机关党员干部结对帮扶贫困群众9200户，全面落实“一村一业一单位、一户一策一干部”的帮扶机制。

　　另据介绍，安徽省科协派驻该县洪集镇唐畈村扶贫工作队长王畏，积极争取选派单位的支持，为村里新建活动场所，向每个贫困户赠送一只怀孕的母羊，在做好日常饲养指导的同时，并以保底价负责进行回收，让30多家贫困户走上致富路。

　　同时，该县还把精准扶贫业绩作为衡量领导班子和领导干部政绩的主要依据，纳入各级党组织书记履行党建工作责任制和述职评议考核的重要内容，突出对乡镇、包村单位、村及驻村帮扶工作队等四个层次的考核评价，聚焦减少贫困人口和增加收入两个核心指标，考核结果与干部任用直接挂钩，从而彻底改变基层干部政绩观，确保把80%以上的时间和工作精力放在精准扶贫上，激发出了脱贫致富的巨大能量。