盘点“中国66号公路”收费纷争：公路收费只因“太美”？

　　中新社张家口5月12日电 (记者 肖光明 张鹏翔 崔涛)最近，被誉为“中国66号公路”的张北“草原天路”因为收取门票陷入舆论漩涡。

　　“草原天路”收费纷争最早始于2015年6月，最终暂缓收费。如今，“草原天路”正式踏上收费之路，围绕“草原天路”是否应该收费，支持者和反对者各执一词。

　　公路or景区？

　　“草原天路”全长132.7公里，位于河北省张家口市张北县和崇礼区交界，由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元人民币建设。

　　“草原天路”是景区还是公路？有网民指出，张北县政府将公路变为景区，“巧妙”地避开了相关法律。也有媒体指出，对于旅游的收费可以理解，对于仅仅是通行的车辆收费难免有牟利之嫌。

　　不少反对者指出，“草原天路”是张北县人民政府投资修建的一条县级公路，等级名称为X001，其规划、建设都是以公路建设立项与实施，所以“草原天路”是公路。

　　对此，张北县旅游局局长杨亮称，“草原天路”建设初衷是为了方便沿线村民出行和工人维修风机，并不是主要交通干线，只是一条乡村公路，来此公路的大部分为自驾游游客，单纯为了通行的车辆很少。由于天路周围地形地貌独特，风景秀丽，也是蒙汉文化交融之地，因此把“草原天路”及“草原天路”两侧一公里范围，申请设立为张家口市级风景名胜区。“草原天路”于3月25日正式被张家口市政府批复为市级风景名胜区。

　　收费是否合理？

　　对于“草原天路”收费是否合理的问题，有反对者认为，“草原天路”如果收费，那么全国很多普通公路都可以收费；“草原天路”收费会影响旅客数量，不利于当地发展旅游业。

　　有支持者也表示对于“草原天路”收费，不应成为另一种“路怒”，因为相比于美国66号公路等其他公路，“草原天路”并没有被赋予特殊的意义，也不是重要交通要道。同时全长仅132公里，如不加控制，容纳不了日益增长的游客数量。随意丢弃的垃圾和对环境的破坏急需规范管理，否则，谁来为恶化的自然环境“买单”？

　　对此，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，从实际情况上来看，在公路上行走的车辆和人流相当大一部分都是游客，事实上这段路已经成为一个景区。既然“草原天路”在客观上已成为旅游的核心吸引物，又存在大量游客，当地政府就有责任提供基础设施和技术管理来改善旅游体验。向过往游客收取一定的费用(门票)，既可维护天路沿线的环境，又能给游客带来更好的出行和观景体验。从这个现实角度出发，“草原天路”收费堪称合情合理。

　　定价是否合规？

　　对于门票价格，张北县是否有权自主决定？50元/人次的标准是否合理？

　　有反对者指出，根据《河北省风景名胜区条例》第35条“省级政府定价”的规定，无论“草原天路”是公路还是景区，价格都应由河北省政府决定，张北县擅自定价涉嫌越权。

　　对于定价问题，张北县物价局局长王葆称，张北县计划成立草原天路风景名胜区管理处，在未成立之前由县政府授权县旅游局代行管理。县旅游局拟定价格后向县物价局提出申请，并在听证会后获得通过。该局专门电话咨询了河北省物价局，得到的答复是，风景名胜区视同为景区，张北县为扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格。

　　“成本费用为6435.98万元，按照去年游客33万人计算，成本为每人次51.25元，最终定价为50元/人。”王葆称。

　　对此，刘思敏认为，因为公路本身具有公益性，变身景区收取门票的合理性在于——当地政府无力为外来游客提供旅游公共服务，不得不向前来消费的游客收费支付成本，所谓“取之于游客，服务于游客”，应效仿上市公司，按年度公布经过第三方审核的财务报表，使其经济运行置于全民监督之下。(完)