武汉：曝光基层“微腐败”，挺起廉政铁纪律

　　曝光基层“微腐败”，挺起廉政铁纪律

　　——武汉市纪委《见微思纪》专栏案例摘登

　　半月谈记者 刘紫凌 李劲峰

　　近日，湖北武汉市纪委在官网与媒体上开设《见微思纪》专栏，结合基层党委违纪特点与执纪情况，通报武汉市发生的一批典型案例，并对照相关党纪规定进行评析，在社会上引发热议。舆论认为，这种做法可以发挥“查处一案，教育一片”的作用，强化基层党员干部纪律和规矩意识，推进全面从严治党向基层延伸。半月谈记者特整理其中6起典型案例，供广大党员干部见微思纪，小中见大。

　　公务出差参加会议　改变行程公款旅游

　　【典型曝光】1993年12月入党的王某，是江岸区一名基层干部。2014年8月，江岸区科技局安排他带队一行3人，前往新疆克拉玛依市参加学术论坛。出发前，王某擅自决定改变公务行程，安排同行人员贺某办理3人往返克拉玛依市机票时，一并订下往返新疆伊宁市的机票和住宿。

　　为期3天的论坛会议结束后，王某等3人未返回武汉，而是乘飞机到达伊宁市，未安排任何工作，到伊犁草场等景点进行游览。回武汉后，王某未向单位主要领导汇报出差期间擅自赴伊宁游览情况。

　　随后，同行人员贺某将3人从克拉玛依市往返伊宁市产生的机票、餐费和住宿费，共计3525元计入公务差旅费报销票据中，经王某审核签字，报江岸区科技局局领导批准后，差旅费在科技局财务账上报销。

　　王某最终被纪委给予党内严重警告处分，贺某被给予党内警告处分，违纪款3525元上交财政。

　　【执纪者说】公款姓公，一分一厘都应该用在公事上。王某身为领导干部，带头违反纪律，贪图享乐，挥霍公款用于个人旅游，实在不该。党员干部要严格遵守中央八项规定，对自身做到严格要求，对党纪要认识到位，筑牢思想防线。纪检监察机关对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，坚决依纪依规严肃查处，决不姑息迁就。

　　输错姓名隐瞒搪塞 群众奖励申报遇阻

　　【典型曝光】31岁的张某，是汉阳区一名社区干部，2005年入党。2014年9月，张某所在社区公告，社区居民可申报市属以上企业灵活就业退休人员独生子女一次性奖励。一位居民向张某递交申报奖励资料，张某在计算机软件录入申报人相关信息时，将其姓名错误输入。

　　同年11月，汉阳区卫计委审核发现张某所在社区报送的电子资料与书面资料信息不一致，将申报资料退回核实。该社区更正错误信息后再次向区卫计委报送，但因申报时间已过，只能在2015年2月补报。其间，申报居民多次询问进展，张某不仅不解释申报不成功的原因，反而以其申报资料不齐全为理由，要求补交资料再申报。

　　2015年2月，汉阳区卫计委对申报计划生育独生子女奖励的政策进行了调整，申报材料中需要由民政部门出具单身证明。张某为隐瞒自己工作上的失误，向这位申报居民解释因其缺少单身证明，故计划生育子女奖励金一直未批下来。申报居民按要求提交单身证明材料后，因久等申报无结果，社区又没有明确解释，便向市长热线、武汉市纪委等部门投诉。

　　【执纪者说】虽然当事居民最终拿到奖励金，但张某为隐瞒工作失误，找各种借口搪塞拖延，让群众提供不必要的申报资料，使申报奖励历时长达一年之久。对党员干部而言，群众利益无小事。少数社区干部工作中不严、不细、不实，漠视群众权利，侵害群众利益，对于这种因工作上的失误而损害群众利益的行为，纪检监察机关必会严肃处理。

　　挪用村民养老保险　开展工程营利活动

　　【典型曝光】彭某是汉南区纱帽街一名村党支部书记兼村委会主任。2012年1月至3月，彭某利用职务便利，挪用本村农户所交社会养老保险费人民币16万元，用于私人工程营利活动。去年11月，汉南区人民法院对彭某判处有期徒刑3年，缓刑4年。经纱帽街党工委研究，并报区纪委批准，给予彭某开除党籍处分。

　　【执纪者说】基层腐败导致国家惠民资金“惠官不惠民”，群众利益受损，性质恶劣。农户缴纳的养老保险是其辛苦积攒的“养老救命钱”。如彭某此类向农民血汗钱伸手的贪蝇必须严惩不贷。惠民资金收支也应该做到“丁是丁，卯是卯”，多些公开透明，多些公正用权。

　　出具护照“遗失”说明　同期却7次私赴澳门

　　【典型曝光】严某是武昌区一位副处级干部，1980年12月入党。他在2009年先后办理了个人往来港澳通行证和个人因私出国(境)普通护照。

　　2013年，武昌区委组织部清理党员领导干部个人出国证照时，严某称没有找到护照，并出具书面遗失说明。去年7月，武汉市排查副处级以上领导干部出国(境)的情况，发现严某不仅未按规定将自己的护照上交组织部门，还在未办理相关审批手续的情况下，利用该护照先后7次前往澳门。

　　纪检部门在和严某谈话过程中，他表示自己写了遗失说明不久，因办公室搬迁又找到了护照，为方便出国(境)，没有按规定上交。但办案人员从时间上分析，严某从出具书面遗失说明到找到护照，还不到20天的时间，此后不久又前往澳门，说明他主观上并不想上交护照，且心存侥幸，认为不会被查到。

　　【执纪者说】党员干部私自办理、保管因私护照以及未经批准出国(境)，是一种比较常见的违纪行为。严某身为党员领导干部，规矩意识不强，其行为违反了党的纪律，构成违反组织人事纪律错误。从监督和反腐的角度看，报告个人事项，向党组织如实“交底”，是衡量干部是否清正廉洁的重要标尺。

　　收受好处出具假图纸　“搭棚”变身拆迁房屋

　　【典型曝光】刘某是青山区房产测绘站一名事业编制工人，1994年入党。2011年下半年，刘某在对青山区工人村2村一处房屋测绘时，收受房主李某5万元，并根据其要求将一处100平方米左右的搭建棚虚标为房屋。

　　同年11月，在拆迁项目测绘工作中，按照某公司原拆迁部部长董某要求，利用职务便利，出具虚假测绘图纸，收受董某3万元。由此使得董某依据图纸，虚构拆迁事实，骗取拆迁款70余万元。

　　青山区纪委查出刘某利用职务便利，采取出具虚假图纸或者更改测绘内容等方式，为拆迁人谋取利益并收受贿赂，严重违反了党的纪律并涉嫌犯罪，对其开除党籍，并移送司法机关处理。今年6月，刘某被法院一审判处有期徒刑两年，缓期两年执行。

　　【执纪者说】拆迁领域腐败问题频发，既有相关制度监管缺失松懈的原因，也有少数党员干部纪律意识松弛、公仆意识沦丧的原因，不仅给国家、集体和人民利益造成重大损失，而且严重损害了党的形象，在群众中造成恶劣影响。利用职务之便在拆迁中弄虚作假，为他人谋取不当利益并收受贿赂，是严重违法违纪行为，必将受到严惩。

　　伪造申请材料未查验　错误核发执照“不认错”

　　【典型曝光】58岁的蔡某是江汉区工商局某工商所副所长，1983年入党。去年4月，在江汉区一处居民小区内租赁房屋开办汗蒸养生馆的委托代理人陈某，携伪造和涂改的申请材料，到蔡某所在工商所登记窗口办理登记。

　　因办证窗口人员住院请假，分管登记工作的副所长蔡某接待陈某，并对其提供的申请材料进行程序审查。在未核实申请书是否为申请人本人签署，也没有核实经营场所和相关证明文件是否一致的情况下，蔡某便在房产证复印件上加盖了“复印件与原件一致”的条形章，后又认可陈某在条形章内冒充申请人柏某签名的行为。

　　随后，蔡某认定委托代理人陈某提交的申请材料齐全，当场予以受理并核准，于当天核发工商执照。然而，这家汗蒸馆租赁住宅楼却办理了工商执照，被小区居民举报。接到关于这家汗蒸养生馆工商登记违法的投诉举报时，蔡某态度生硬，拒不承认自己过错，不愿作出撤销其个体工商户登记的行政处理。此事经媒体曝光后，江汉区工商局对蔡某给予行政警告。

　　【执纪者说】根据行政法普遍适用的一项基本原则——合理行政原则，即行政行为应建立在正当考虑的基础之上。该原则要求行政机关在依法作为的同时应尽到应有的、合理的注意义务，以防止有可能损害行政相对人或其他利害关系人合法权益的危害结果的发生，否则可以认为是行政机关怠于履行必要的行政义务，应当承担相应的法律责任。

　　“全面从严治党必须从细小问题抓起”

　　——专访武汉市纪委书记张曙

　　半月谈记者 刘紫凌 李劲峰

　　公务夹带旅游、核错执照不认错、输错姓名耽误事……武汉市纪委开设的《见微思纪》专栏中，这些典型案例是怎么挑选出来的?如此宣传教育与传统方式有哪些不同?曝光案例反映出基层从严治党存在哪些共性问题?半月谈记者就此专访了直接部署、策划《见微思纪》专栏的武汉市纪委书记张曙。

　　曝光基层“微腐败”，宣传教育“微创新”

　　半月谈记者：部署开设《见微思纪》专栏，曝光基层党员违纪典型案例的背景是什么?

　　张曙：党的十八大以来，中央强调要全面从严治党，要依纪依规管党治党，并先后修订颁布了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《准则》《条例》)。贯彻落实中央要求，严明党的纪律，必须加大以案示纪的力度，使党员心中有纪、心中有戒。

　　大量的事实表明，破法必先破纪，失纪必先失小节，全面从严治党必须从细小问题抓起。少数党员干部违规吃请、优亲厚友、消极怠工等“微腐败”，看似不起眼，但反映的是党员干部党性意识不强、党的纪律观念淡薄，纵容放任就极易演变为大问题，决不可等闲视之。

　　设立《见微思纪》这个平台和载体，将查处的违纪案件中细微事例、小官大贪问题公布出来，对照党的纪律条规进行剖析，其目的就是想让大家知道，原来司空见惯、不符合规定的种种行为做法的危险性，使之受到警醒。

　　半月谈记者：《见微思纪》与过去传统党风廉政教育相比，有哪些不同之处?

　　张曙：抓党风廉政建设宣传教育需要创新方式方法。《见微思纪》专栏将典型案例公开、党纪条规解读、执纪人员评析有机结合起来，传播内容是基层小官“微腐败”，传播渠道拓展了手机等“微介质”，传播的对象是党员个体等“微受众”，体现的是微言大义。这些内容和形式上的“微创新”，提升了教育传播的影响力，实现了“见微”——把问题找出来，“思纪”——严明党的纪律，达到了标本兼治的效果。

　　坚持问题导向，突出以小见大

　　半月谈记者：纪检系统每年都要处理大量违纪案件，《见微思纪》曝光的案例，是按什么标准挑选出来的?

　　张曙：一方面坚持问题导向。党的十八大以来，武汉市各级纪检监察机关查处了一批小官大贪案件，对村和社区干部共立案346件，重点查处一批村官腐败窝案。今年以来，运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作，共查实问题线索4万多条，问责1770人。通过数据核实比对，取消一大批人员违规享受惠民政策的资格。结合武汉市的实际情况，《见微思纪》重点聚焦干部作风、惠民资金被侵占、“三资”管理乱等群众反映突出的普遍性问题。

　　另一方面突出以小见大。无论直言公款姓“公”，不容“礼尚往来”，还是急呼“旮旯里的小腐败”搞不得，这些典型案例都紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，从基层党员思想、工作、生活和党组织管理细微之处的违纪违规进行剖析，以小见大，直击干部违规吃请、收受红包、不讲规矩等基层不良政治生态问题。

　　半月谈记者：从《见微思纪》曝光案例来看，目前基层党组织与党员干部，在落实从严治党方面，存在哪些突出的共性问题?

　　张曙：首先是管党不严、正气不彰。一些地方主体责任落实不到位，导致制度形同虚设，管理比较混乱，漏洞太多;管党治党松弛，有的党内政治生活不能很好开展，党性党风党纪教育走过场，党员身份意识缺失，出现了问题不批评不制止，奉行好人主义。

　　其次是权力运行的监督制约不力。权力一旦失去制约，就会变成脱缰的野马，损害集体，损害法治，损害群众的利益。比如惠民资金的分配、管理和使用，按规定是必须进行公开公示，但有些地方不真公开，不全公开，不及时公开，导致群众监督到不了位，给腐败以可乘之机。

　　第三是部分党员党的意识薄弱，不能用党员标准严格要求自己，在面对各种不良风气时，缺乏免疫力、抵抗力，在利益诱惑面前，不能自觉处理好公与私的关系。有的甚至认为现在执纪太严格，工作无法开展，心存抵触，借口不作为。

　　面对这些问题，纪检监察机关作为监督者、执纪者，必须要履行好监督职责。出现苗头性、倾向性问题时，及时通过咬耳扯袖、红脸出汗，使干部少犯错误甚至不犯错误。《见微思纪》也是希望采取“治心”方式，把问题解决在“未萌”状态，解决在初始状态，让党员干部在思想深处做到“不想腐”。

　　半月谈记者：《见微思纪》对今后宣传教育与执纪监督带来哪些启示?

　　张曙：纪律的宣传教育要传导压力，但过去一些宣传教育方式，有的显得生硬、刻板，影响了教育的效果。要更多地结合现代传播规律，采取群众、党员干部都易于、乐于接受的方式。这次尝试探索，表明持续地、生动地、广泛地开展宣传教育，能更好地发挥潜移默化、润物无声的作用。

　　党风廉政建设也必须与媒体充分联动。纪检监察机关不仅是处理人，还教育人、挽救人。需要通过媒体将党风廉政建设的政策、要求、规定进行广泛传播，弘扬社会正气，传递正能量;曝光典型违纪案件，发挥强大震慑作用。

　　记者手记：在“润物无声”中心存敬畏

　　武汉市纪委《见微思纪》专栏曝光不少典型案例后，有读者致电纪检部门咨询，表示这些被查处案例中，包括出差住宿超标、工作程序疏漏等做法与现象，大家都知道是违规，但习以为常，“现在这些小问题纪委也要查?”

　　抱有此般“虽有违纪、小事一桩、法不责众”等心态的基层党员干部，并非少数。《见微思纪》专栏，曝光基层常见的违纪事例现象，告之逾越党纪“红线”的后果，让广大党员干部重新审视自身行为，心存对党纪条规的敬畏，无疑是推进全面从严治党向基层延伸的有益尝试。

　　随着反腐败工作的全面深入推进，廉政宣传教育方式方法也需要不断创新。让党员干部“不能腐”、“不愿腐”，既需要组织党纪条规内容常规性学习，更需要用生动、活泼的鲜活案例等形式，对那些党员意识淡薄、纪律意识欠缺的干部“大喝一声”。

　　期待各地能有更多类似探索创新，让红线意识更有效地根植在广大党员干部心底，达到潜移默化、润物无声的教育效果。