中国外文局关于巡视整改情况的通报

　　中国外文局关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，2016年11月8日至2017年1月8日，中央第五巡视组对中国外文局进行了专项巡视。2017年2月15日，中央巡视组向中国外文局反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决贯彻中央决策部署，切实把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓好抓实

　　中国外文局局长办公会议坚决落实中央要求，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的根本要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，提高政治站位，坚决落实专项巡视要求，切实履行巡视整改主体责任，即知即改、立行立改，全面落实巡视整改意见，做到条条整改、件件落实，认真、全面、不折不扣完成好巡视整改任务。

　　（一）切实履行巡视整改主体责任。中国外文局局长办公会议高度重视巡视整改工作，落实全面从严治党要求，全面履行巡视整改主体责任。局长张福海多次主持召开局长办公会议和专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，并以此为指导，认真研究部署巡视整改工作。成立了中国外文局巡视整改工作领导小组及办公室，局长为领导小组组长，对整改工作负总责；局领导班子其他成员为副组长，按照各自职责抓好分工范围内的整改落实工作。局属各单位领导班子负责本单位整改工作，主要负责人履行第一责任人职责。根据中央巡视整改工作要求，3月27日，局领导班子召开了巡视整改专题民主生活会，局领导班子成员对照巡视反馈意见，主动认领问题，紧密联系思想和工作实际，深刻剖析原因，有针对性地提出整改举措，并强调抓好巡视整改工作，切实落实全面从严治党主体责任，促进外宣事业创新发展。局属各单位领导班子也认真组织召开巡视整改专题民主生活会，有力地促进了整改工作扎实开展。

　　（二）从严从实推进巡视整改工作。中国外文局局长办公会议认真研究巡视反馈意见，对中央巡视组指出的问题和提出的意见建议，逐条梳理分析、逐项细化任务、逐一提出整改措施，形成《中国外文局巡视整改工作方案》，明确了巡视整改工作的指导思想、组织领导、主要任务、工作目标和工作要求，并细化了整改问题清单、任务清单、责任清单。两个月来，局长张福海同志主持召开10次局长办公会议和2次专题会议，听取巡视整改工作进展情况汇报，研究解决巡视整改工作中的重大问题，审定巡视整改情况报告。领导小组办公室每周召开工作例会，对照巡视整改方案，建立整改工作台账，逐条督促落实，力求整改任务按时高质完成。

　　二、认真对照中央巡视组反馈意见，逐项逐条抓好整改落实

　　（一）着力解决政治意识不强，政治担当不够，履行党委（党组）领导职责不力，落实中央改革部署不坚决的问题。

　　1．深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。认真组织学习贯彻习近平总书记在党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、中央政治局民主生活会上的重要讲话精神。制定印发《关于及时传达学习习近平总书记重要讲话以及中央重要会议和文件精神的通知》，从提高思想认识、落实主体责任、形成工作机制等方面作出具体安排、提出明确要求。通过理论学习中心组学习等形式，专题传达学习了习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话等，深入学习领会习近平总书记关于推进全面从严治党、加强专项巡视的重要讲话和指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定了《中国外文局理论学习中心组学习实施细则》，细化了年度学习计划，明确每次学习的主题、内容与形式，对主题发言和交流研讨提出明确要求。

　　2．局长办公会议认真履行党委（党组）领导职责。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，修订完善《中国外文局局长办公会议工作规则》，进一步明确局长办公会议的党委（党组）领导职责，健全决策程序和制度，履行全面从严治党主体责任，发挥领导核心作用。坚持每年第一次局长办公会议专题研究党建工作，每季度听取一次党建工作情况汇报，及时安排部署党建工作。局直属机关党委及时提出局长办公会议研究党建工作的议题和工作建议。两个月以来，局长办公会议传达学习中央精神和研究党建工作的议题占比为53.5%，比去年同期提高了31.3个百分点。

　　3．坚决落实中央重大决策部署。召开中国外文局2017年工作会议、海外工作会议和干部职工大会，传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻全国宣传部长会议精神，明确今年工作要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大的主线，以增强国际传播能力为根本任务，以“促融合、出精品、抓落实、上台阶”为总体要求，切实推动中央关于对外宣传工作的重大部署落实到位。局领导班子带头弘扬攻坚克难的作风，局长张福海带队到局属单位开展调研，对照中央关于全面从严治党和新时期外宣工作的一系列决策部署，围绕外宣事业发展中存在的矛盾和问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确任务，深入研究推进外宣工作创新发展的新思路和新举措。按照中央关于文化体制改革的部署要求，积极探索、稳妥推进体制改革和机制创新，进一步整合资源，充分发挥集团化优势，加快推进传统媒体和新兴媒体融合发展，努力开创外宣事业发展新局面。

　　（二）着力解决聚焦主责主业不足，外宣工作不求实效、业绩虚高，考核导向走偏的问题。

　　1．进一步聚焦对外宣传主责主业。局长办公会议和局编委会进一步加强对全局层面外宣业务的统筹领导，实现对外报道统一策划常态化。依托全局外宣媒体中央厨房机制，围绕国际舆论热点，定期召开选题策划会，加强议题设置和统筹协调，发挥各刊网优势，推进稿件共享，有效形成工作合力。在2017年全国两会期间，各外宣刊网共发布外文原创稿件3982篇，其中大多数稿件被200余家境内外主流媒体转载，取得良好外宣效果。着重加强刊网外宣工作，突出期刊评论性报道，网络外宣注重第一时间发声，旗帜鲜明地表明我立场态度。加大国际合作传播力度，增强对外传播的精准性。组织全局领导干部和采编译业务人员共600人开展马克思主义新闻观和正确出版导向轮训，筑牢思想认识基础，提升综合素质和工作水平。

　　2．扩大外事出访实际效果。修订《中国外文局外事管理规定》。着重把好外事出访审批关，合理确定出访计划，坚决杜绝因人安排出访，不安排照顾性和无实质内容的一般性出访，不安排考察性出访。加强出访内容策划，细化出访任务，明确出访目标，切实增强外事出访的针对性和实效性。

　　3．加强对所属单位的科学管理。结合实际制定局属单位2017年度考核指标，修订完善薪酬激励办法，指导局属单位优化业务考核要素和评分标准，加大考核结果反馈和运用力度，力求建立科学的考核办法，发挥考核的正确导向作用。修订《中国外文局企业管理暂行办法》，建立局属企业台账，加强对新设立企业的严格审批，明确审批流程和审批要素。指导局属单位围绕主体业务梳理经营范围和重点，立足延长产业链合理拓展经营业务。印发《关于加强局属各级企业管理的通知》，重点加强对局属三、四级企业的管理和监督，对长期无经营或亏损严重的企业，按照国家相关政策规定限期关停并转。

　　4．多措并举加强外宣出版工作。进一步明确2017年外宣图书出版任务，要求局属出版社牢固树立精品意识，明确专业化定位，围绕党和国家外宣工作大局提高选题策划的针对性，集中力量多出社会效益和经济效益俱佳的外宣精品图书，努力实现从数量规模型向质量效果型的转变。完善全局图书库存处理工作规章制度，印发《关于妥善处理库存图书的通知》，按国家相关政策规定，有步骤、分批次稳步开展库存图书处理工作。印发《关于加强首印数和委印单管理的通知》，要求各出版社采取多种方式有效控制库存，从源头上避免出现库存增长和积压的问题。加强对现有海外发行渠道的监管和追踪，逐步健全国图集团公司与各刊社、海外机构之间的沟通协调机制和信息反馈机制。修订完善并严格执行《中国外文局合同管理办法》。

　　（三）着力解决落实意识形态工作责任制不到位，流程管理不严，问责追责处理不够有力的问题。

　　1．严格落实意识形态工作责任制。切实把学习贯彻习近平总书记关于新闻舆论及网络安全等系列重要讲话精神及中央有关决策部署作为首要政治任务来抓，切实增强政治意识和阵地意识，努力提高政治站位，确保意识形态工作责任制落实到位。局长办公会议将意识形态工作纳入重要议事日程，定期听取落实意识形态工作责任制情况汇报，及时研究部署相关工作。将落实意识形态工作责任制的检查和考核列入党建工作责任制，引导党员干部特别是各级领导干部明辨理论是非、澄清模糊认识，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

　　2．切实加强意识形态阵地管理。开展专题教育培训，教育引导业务领导和业务人员牢固树立马克思主义新闻观，规范从业行为。全面加强各类意识形态阵地管理。要求各宣传业务单位深入梳理查找业务工作全流程方面存在的问题，堵塞管理漏洞。重申和完善严重责任事故报告和通报制度，要求局属单位在发生严重责任事故、重大技术性差错或造成严重不良影响时，第一时间将基本情况和处理、问责措施以书面形式报告局职能部门，并视情况进行处理。

　　（四）着力解决党的建设缺失，基层党组织不健全，有的党员得不到有效教育和管理的问题。

　　1．坚决贯彻落实民主集中制。修订《中国外文局领导班子“三重一大”决策制度》，规定凡“三重一大”事项须经局长办公会议集体研究决定。督促局属单位建立、修订和完善领导班子“三重一大”决策制度并认真落实。局领导班子成员结合实际加强日常谈心谈话，坚持以坦诚态度开展批评与自我批评，加强工作沟通和协调，确保在重大问题和重要工作部署上达成共识、形成合力。

　　2．进一步加强和规范党内政治生活。制定《中国外文局党员领导干部民主生活会工作细则》和《关于进一步规范基层党支部组织生活的指导意见》，努力增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强对党内政治生活的督导和检查，局领导班子成员和局直属机关党委常委分别深入局属单位对领导班子民主生活会进行督导。定期对各基层党委（总支、支部）委员会会议记录和各基层党支部组织生活记录进行全面检查并在全局范围通报，对存在的问题限期整改。

　　3．加强基层党组织建设和党员发展工作。大力推进党的组织和工作全覆盖。开展全局基层党建工作盲点死角自查，对基层党建重点任务完成情况进行回头看，确保党员教育管理全覆盖。

　　（五）着力解决执行干部选拔任用程序规定和个人有关事项报告制度不严格，“三超两乱”问题整治不到位的问题。

　　1．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。树立正确的选人用人导向，选拔任用干部坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，坚决杜绝“小圈子”，努力营造风清气正的选人用人环境。坚持公开公平公正原则，严把选任关口，严格任免程序，严守工作纪律，做到执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。进一步完善并落实干部选拔任用工作全程纪实制度。加强纪检组织和群众对选人用人工作的监督，积极推进选人用人工作的民主化和科学化。

　　2．严格落实领导干部个人有关事项报告制度。认真组织学习贯彻中央印发的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，对“应核未核”问题进行纠正。根据中央组织部关于领导干部个人有关事项填报和抽查核实工作的统一安排，拟对2015年以来局属事业单位新提拔任用的8名内设管理机构中层干部有关事项进行重点抽查核实。对巡视反馈意见中指出的3名未如实填报个人有关事项的领导干部进行了重新查核和认定，其中1名为漏报、2名为瞒报，分别给予了批评教育和诫勉处理。根据中央要求和我局实际，对填报范围进行规范和界定，并集中组织填报了2017年领导干部个人有关事项。

　　3．对“三超两乱”问题进行集中整治。对超审批权限设置的内设机构，根据要求进行整改。对局机关和局属有关单位超职数配备的干部，将结合本年度领导班子建设通盘考虑、限期解决。制定《中国外文局关于加强机构编制工作的实施意见》，规范对局属单位机构编制的管理，从根本上避免“三超两乱”问题的发生。

　　4．着力提高选人用人的公信度和满意度。注重从源头上防止选人用人不正之风，建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，做到用制度选人、靠制度管人。进一步从严管理干部。制定《中国外文局关于推进领导干部能上能下的实施办法》，严格执行到龄退休政策，加大对干部群众意见较大、不胜任现岗位的干部的调整力度。改进选人用人办法，积极引进竞争机制，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。对局属单位1名中层干部学历造假问题进行了核查，并给予撤职处理。

　　（六）着力解决履行“两个责任”不到位，“四风”问题仍然存在，制度笼子扎得不紧，廉政风险大的问题。

　　1．进一步落实党风廉政建设“两个责任”。强化局长办公会议的主体责任，严格对“关键少数”的管理，每季度组织开展一次“廉政学习警示日”活动，通报违反中央八项规定精神和违纪违法典型案例，以身边事教育身边人，层层传导压力，发挥震慑作用。细化党风廉政建设考核指标，突出日常管理和监督，做到真管真严。从严执行中央及我局外事出访有关规定，加强审批流程管理和行程审核。加强干部管理和监督，把好选人用人“入口关”，坚持“五凡五必”（即：个人重大事项，凡提必核；个人档案，凡提必审；有信访举报，凡提必查；纪检机构意见，凡提必听；新提拔干部，凡提必谈）。支持纪检组织履行监督责任，要求局直属机关纪委完善信访线索处置工作程序，明确工作权限，确保新的信访线索在第一时间登记处理，对于瞒报的单位和个人，严肃追究责任。对历年来的信访线索进行起底梳理，对应办未办的线索尽快办理，对实名举报未反馈情况的，通过适当方式进行反馈。

　　2．持之以恒落实中央八项规定精神。坚持落实《中国外文局关于改进工作作风密切联系群众的若干规定（2016年9月修订）》，要求局直属机关纪委对落实情况进行监督检查。持续开展自查自纠和警示教育，在重要节点督查各单位和党员干部严守各项规定，增强反对“四风”的自觉性，对反对“四风”不力的单位和党员干部进行问责追责。

　　3．扎实贯彻党的群众路线。认真梳理党的群众路线教育实践活动整改措施台账和完成情况，对整改不到位和需要长期坚持的，加强督办、逐条检查、落实到位。健全局领导班子联系基层群众、听取意见和服务群众的工作机制，发挥局领导热线电话、电子信箱和接待日的积极作用，坚持开展职工合理化建议活动并对征求到的意见建议进行分解落实，加强反馈沟通。局领导分别主持召开与基层一线职工的交流座谈会，听取意见建议，带头参与群众性文化活动。推动《中国外文局关于加强机关管理工作的八项规定》的落实，加强对机关工作人员的思想教育和日常管理，着力强化机关的大局意识和服务意识，力戒官僚主义和形式主义。优化机关工作流程，重新梳理机关部室主要职能，减少交叉、形成合力，提高工作效率。改进机关考核办法。针对局属单位不同性质和特点探索实行分类指导。

　　4．强化制度管理和廉洁风险防控。系统梳理近年来制定的各项规章制度，分析制度执行不力的原因，结合实际及时做好制度的废改立工作。加强对规章制度的宣传和贯彻，明确“谁制定、谁宣传、谁督办”的原则，通过《外文局报》、局内网等途径对全局规章制度进行广泛宣传，组织局属单位相关人员进行学习培训，加强对制度落实情况的监督检查，及时跟踪问效。严格规范权力运行，每年对局属单位领导班子“三重一大”决策制度执行情况进行检查，及时发现问题、及时整改。

　　5．对中央巡视组移交的问题线索和信访举报材料，中国外文局已会同中央纪委驻中央宣传部纪检组按照有关要求进行处理。

　　三、以巡视整改为重要契机，努力推动外宣工作创新发展

　　中国外文局将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实中央关于巡视整改工作的要求，着眼全面履行管党治党的政治责任和提高国际传播能力的任务目标，推动“两学一做”学习教育制度化常态化，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，确保巡视整改任务落实到位，切实把全面从严治党要求融入外宣工作创新发展的全过程和各方面。

　　（一）坚持把增强“四个意识”作为首要政治任务。中国外文局作为党和国家的专业对外宣传机构，政治责任重大，必须牢固树立并不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力提高政治站位和政治觉悟，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威。要抓好理论武装这个基础，以理论学习中心组为龙头引领，深化学习思考，注重问题导向和研讨交流，加强思想政治建设，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要抓好思想教育这个根本，坚定理想信念，增强政治定力，在大是大非面前立场坚定，培厚良好政治生态的土壤，把“四个意识”转化为在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党的实际行动。要强化政治担当，切实履行管党治党的政治责任，聚焦外宣主责主业，坚持正确政治方向和舆论导向，落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，在国际舆论斗争中主动发声、敢于亮剑，不打折扣、不搞变通，努力把中国故事讲得生动精彩，把中国声音传播得更广更响，切实增强对外宣传的效果。

　　（二）坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上。全面从严治党主体责任是各级领导班子必须担负的第一责任。要按照铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的要求，进一步抓深思想建设、抓牢组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓细制度建设，教育引导各级领导班子特别是主要负责人牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的意识，推动全面从严治党主体责任落地生根，促进主要负责人履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”要求落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要以规范选人用人为突破口，大力选拔在大是大非问题上坚定不移、在改革发展稳定中敢于碰硬、在全面从严治党上敢于动硬、在意识形态斗争中敢于针锋相对的领导干部，树立和明确选人用人的正确导向。要贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，形成有效的压力传导机制。要加强党内监督，用好监督执纪“四种形态”，强化对重点环节、重点岗位、重点人员的监督检查，加强对局属单位和海外机构的监督管理，有效防控廉洁风险。

　　（三）坚持把纪律和规矩挺在前面。落实党要管党、全面从严治党的要求，首先要严明纪律和规矩。要进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚持纪严于法、纪在法前，强化纪律约束，使纪律真正成为带电的高压线。要在巡视整改阶段性成果的基础上，进一步查漏补缺，持续加强制度建设，坚持用制度管人管事，切实扎紧制度的笼子。要切实抓好各项规章制度的落实，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，坚持制度面前没有例外，真正把该管的管起来、该严的严起来。要持续落实中央八项规定精神，认真分析研究“四风”问题的新动向、新形态，有针对性地修订完善各项制度，持续开展专项自查和抽查，做到坚持标准不降低、狠抓落实不放松、正风肃纪不手软，严防“四风”反弹。要严肃党的组织生活，认真落实“三会一课”制度，加强基层党组织建设，坚持民主集中制，多用常用、用足用好批评与自我批评这一武器和组织生活这个经常性手段，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要自觉诚恳接受群众监督，建立健全全面监督、专责监督、职能监督、日常监督和民主监督相结合的工作体系，把“关键少数”管好，真正发挥示范表率作用。

　　（四）坚持抓长抓常巩固巡视整改成果。全面从严治党永远在路上，全面落实巡视整改任务只有进行时、没有完成时。对已完成的整改任务要巩固成果、持续推进，加强检查、防止反弹；对已作出部署的要积极跟进，严格按照整改工作方案要求，确保在限定时间内落实到位、取得实效；对长期坚持的要持之以恒、紧盯不放、一抓到底，建立相互衔接、相互配套的长效工作机制，不断巩固和扩大整改成果。

　　中国外文局将以中央专项巡视整改为新起点，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持不忘初心、继续前进，推动全面从严治党不断取得新进步新成效，促进外宣事业创新发展，为不断推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争取得新的伟大胜利作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式如下：

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