门前三包 好传统需立法“升级”

　　门前三包 好传统需立法“升级”
　　 部分三包单位门前乱停车现象严重 专家建议使用监控摄像头等治理

东单北大街一店铺门前“堆满”共享单车 摄影/武玉姗

　　马家堡东路附近一果蔬店门口堆放杂物 摄影/周超

　　今年本市将治理1141条背街小巷，落实“门前三包”责任制。因事关家门口的生活环境，门前三包落实到位与否，将直接影响居民的生活质量。近日，记者在东城、西城、丰台等区探访发现，许多门前三包责任单位落实并不到位，门前仍存在环境脏乱、共享单车乱停放等问题。随着社会发展，诞生于上世纪70年代的门前三包无论在内容、落实和监管上，都需要与时俱进，进行“升级”。西城已经开始探索利用大数据落实门前三包责任制，而法学专家王宗玉认为，老政策应该结合新背景，除了用好监控探头等新技术新设备外，还要制定更详细的规定，使门前三包从行政规章向法制化“升级”。

　　发现

　　部分门前三包单位前有单车占道

　　7月初，在丰台区马家堡东路，记者从角门东地铁往南走，大部分临街商铺门前都张贴有绿色的“丰台区门前三包责任牌”，注有责任单位、责任人以及责任内容。门脸单位整体环境卫生等情况较好，但有些存在乱停车现象。如“南城香”餐饮单位，乱停放的共享单车和快递车已经从门口停到辅路。

　　在东城区东单北大街一侧，一家拉面馆前随意停放了不少共享单车，很多倒在地上，没有人扶起。

　　在南锣鼓巷、什刹海等景点，一些门前三包单位门前也经常被共享单车、外卖车“堵门”，游客、食客进出非常不方便，常需要“左摇右摆”避让车辆，交通秩序比较混乱。

　　记者探访还发现，相较于大路主路，支路或者非主街路的临街单位，环境问题更突出。东单大街一侧的小路，部分门脸商铺“三包单位”前存在乱排污水、垃圾堆放等现象。一家名为“果唯伊”的水果店门前摆放着两筐垃圾，门侧方和门前区域还有一摊污水。

　　记者由地安门东大街北侧的南锣鼓巷地铁站出发，由东向西对街道探访，情况也比较相似，有些商铺甚至将自家货物堆放在路边。

　　试点

　　商户自治评级　市民扫码举报

　　记者探访南锣鼓巷和什刹海等景区附近发现，不少单位门前三包检查记录页是空白的。

　　记者来到一家名叫“经典北京菜”的店，以街道检查为由进入店内探访，工作人员向记者展示了挂在前台一角的东城区门前三包责任书。记者发现，责任书上除了2017年7月的一条检查记录外，再无记录。街上一家吴裕泰茶庄，店内悬挂有门前三包责任书，但上面显示的签订日期是2014年5月，检查记录页没有任何记录。

　　随后，记者探访了从地安门东大街和地安门外大街交叉口到什刹海地铁站东侧的店铺,也存在检查记录页空白现象。问及门前三包的具体内容，不少店员表示说不清。

　　西城区今年7月在阜内大街、定阜街、大红罗厂街组织实施商户自治试点工作，利用大数据落实门前三包责任制。

　　自治方案从“规范经营、诚实守信、文明礼貌、爱护环境、遵纪守法、履行责任”六个方面明确《商户自治公约》内容，并制作成公示牌，同时规定商户自治协会及负责人职责。以“互评打分制度”、“例会讲评制度”、“星级评定制度”为保障，从群众月点赞数、处罚规范次数、群众月举报数、商户互评打分数四个方面进行商户星级评定。采用“一牌一码一会一书”的模式，开展自治工作。

　　“一牌”就是挂在街巷入口处的《商户自治公约》牌匾，“一码”指的是每个商户对应的共治二维码，“一会”指组织商户自治协会，“一书”指商户自治责任书。共治二维码内蕴含了城市管理大数据。市民可以通过扫描共治二维码查看商户简介及证照情况、商户评价情况、商户优惠信息、点赞与举报信息、检查处罚信息。

　　细节

　　三级体系自查自纠　“工作群”里反馈进度

　　双井街道将门前三包管理模式在地区全面铺开，形成“服务——管理——执法”的三级体系。

　　“服务”即小巷管家（各商户）自我服务履行门前三包义务，社区工作者服务监督；“管理”即街巷长和城市治理管家、网格监督员等开展日常管理、考核；“执法”即城管、综治、食药、工商等科室开展联合执法。

　　在行动部署前，由12个社区各上报一到两条示范街道，此后，各社区还将每年增报一条街道推行门前三包责任制工作。

　　另外，此前双井街道光环社区打造门前三包责任示范街，除了频繁的日常巡查，城管队还联合食药、安监、工商等部门，对示范街进行了联合执法。光环社区还建立了“门前三包工作群”，囊括了所有商户，在日常巡查过程中，做到了发现问题及时反馈、及时改正，互动交流越来越多，商户的抵触情绪越来越少，门口的烟头、落叶、共享单车乱停乱放等问题，真正做到了自查自纠。

　　声音

　　西城大妈：“有罚也要有奖”

　　对于门前三包的落实问题，有市民说，政府街道应该加强监管，不要“只管一阵儿”。另外，共享单车、快递、外卖车等都是新生事物，门前三包的范围对此可能没有明确要求，随着时代发展，三包的范围是否应该考虑扩大，把有关市容卫生的新问题纳入进去。

　　“我们遇到环境脏的，有时也会提醒一些门店的店主。”一位在岗的西城大妈柳素霞表示，对于门前三包的具体内容很清楚。

　　柳素霞说，对于门前三包责任街道单位，相关部门都会做检查，也会有一些处罚措施。“应该全方位覆盖，也不能光罚。”柳素霞说，应该加强宣传，因为有些责任人虽然领了责任牌，可是具体要履行的责任并不知道，对于没有做到的责任单位，可以加强培训，让他们指出自己做得不好的方面，进行加强检查。虽然要处罚，但也要对一些做得好的单位进行表扬鼓励等，这样才能维持。

　　观点

　　专家：应推进立法“升级”

　　1999年4月1日起北京市“门前三包”责任制管理办法施行。按照该规定，各单位应当承担的“门前三包”责任分别为包环境卫生、包绿化、包社会秩序。

　　中国人民大学法学院副教授王宗玉表示，门前三包最早是为了解决卫生问题。应该说在当时还是起了一定作用的。这些年门前三包基本没人再提了，但是当初提出门前三包要解决的问题依然没有解决。

　　针对共享单车占道、商铺门前脏乱差等问题，必要时可以利用技术手段，比如监控摄像头、大数据、人工智能等，同时要及时创新，对新问题及时发现、及时解决。

　　此外，要制定更详细的规定，使门前三包法制化。比如门前三包的主管部门应当法定；承担门前三包的责任主体要法定；门前三包的内容要法定；违反门前三包的责任要法定。

　　最后是责任落实机制要解决，包括责任追究机制及程序都要法定化，以便调整门前三包关系。同时，对于新问题新情况，法律法规也要及时调整创新，以解决实践中不断出现的新问题，法律法规也要与时俱进。

　　文/法制晚报记者 周超 武玉姗 张丽

　　实习生 李佳楠