探访｜法定文明条例 期待落地见效

　　探访｜法定文明条例 期待落地见效

　　一周内处罚不文明行为人120余人次，日前，《石家庄市公共文明行为条例》在省会强力实施。这是石家庄市关于公共文明行为的第一部立法，在全省范围也属首部——

　　法定文明条例 期待落地见效

　　8月7日，在省会水上公园，石家庄市新华区城管局开展《石家庄市公共文明行为条例》宣传活动。图为一位市民在为孩子讲解展板内容。 通讯员刘斯静摄

　　在公共禁烟场所吸烟，处以十元罚款；随地吐痰，乱扔塑料袋、烟蒂、纸屑等废弃物，处以十元以上五十元以下罚款；携犬出户不束犬链，处以警告并罚款五十元……

　　今年5月31日，省十三届人大常委会第三次会议审查批准了《石家庄市公共文明行为条例》（以下简称文明条例），并于7月1日正式实施。这是石家庄市关于公共文明行为的第一部立法，在全省范围也属首部。省会如何推动文明条例走近市民、真正落地见效？记者就此进行了走访。

　　立法刚性约束，文明创建进入法治化轨道

　　“错了，我是着急，下次一定注意。”8月1日17时许，在省会槐安路与中华大街交叉口，一名青年男子骑着电动车闯红灯，执勤交警发现后随即将该男子拦停。

　　“着急也不能违反交通规则，你的行为不但影响别人，还威胁自己的人身安全。现在文明条例已经实施一个月了，希望你以后自觉遵守。”执勤交警对该男子进行了教育，并依法进行了罚款。

　　这段时间，在省会街头，市民因为不文明行为受到处罚的现象并不鲜见。

　　“立法通过的文明条例规定了10项文明行为规范、15项禁止的不文明行为，倡导6项公共文明行为。这让不少市民为自己的不文明行为付出了‘代价’。”石家庄人大常委会法工委备案审查处处长刘红娟告诉记者。

　　“一直以来，行为规范刚性缺失、立法不够精准，是社会文明不彰的重要原因之一。”刘红娟介绍，不文明行为需要刚性束缚，进行文明行为立法，依法惩处公德失范、诚信缺失的违法行为，依靠法的强制力对不文明行为加以约束，树立起人们对法律规则的敬畏意识，才能引导市民形成自我约束机制，养成良好的社会风尚。

　　其实，为市民文明行为立法，早有先例。据介绍，国内目前已有深圳、厦门、杭州、青岛、武汉、宁波等十几个城市出台了文明行为促进地方性法规，这也为石家庄市制定地方性法规提供了良好借鉴。

　　“文明条例的出台实施，标志着石家庄文明创建工作进入法治化轨道。”刘红娟认为，石家庄市文明城市创建工作的实践证明，精神文明建设除了思想教育、宣传引导外，也需要用法治思维、法治手段同步进行。通过立法建立文明城市建设的长效机制，是提高城市文明程度的治本之举，对于新时代推进依法治市和两个文明建设具有重要意义。

　　宣传惩罚并重，让文明条例走近市民

　　采访中，提到文明条例，很多市民表示不知情。如何提高知晓率，是文明条例实施以来首个难题。

　　省会文明办副主任臧建平表示，为进一步扩大文明条例的影响力和知晓率，近段时间，省会文明办和涉及的市直主要部门联合开展了主题宣传周活动。执法人员加大执法力度，维护文明条例的权威，推动文明条例走近市民。

　　8月6日起，石家庄市城管委组织开展了为期一周的文明条例宣传活动，重点对随地吐痰、占道经营、散发张贴小广告等不文明行为进行集中查处，倡导市民遵守文明条例，争做文明市民。一周时间里，全市出动城管执法人员6000余人次，发放宣传品9万余份，处罚不文明行为人120余人次。

　　8月1日起，石家庄市交警开始对违反文明条例的不文明交通行为进行专项查处，并对相关人员进行宣传教育。

　　在查处过程中，非机动车“抢信号灯”的不文明交通行为很常见：前方绿灯已开始闪动即将变红灯，个别骑车人趁这几秒钟抢行，走到一半信号灯变红灯，路中央的骑车人仍不管不顾地往前冲，结果大量机动车只能刹车让行。当天，交警对多名带头“抢信号灯”的行为人进行了处罚。

　　“处罚不是目的，目的是让更多的市民知晓文明条例，做到自觉遵守文明条例。”该执勤交警说，“现在看来，处罚起到了一定效果，这两天类似不文明的交通行为越来越少了”。

　　深入持久推动，将严格执法进行到底

　　8月6日，省会长征街。一名骑共享单车的市民将单车随意停放在路边。正在附近执勤的城管执法人员发现后，当即将该市民拦下，并开出《当场处罚决定书》，根据文明条例对其处以50元罚款。

　　“很多人都乱停乱放，为什么就罚我？”被罚市民和执法人员理论了半天，执法人员拿出文明条例给他看，不厌其烦地为他讲解，最后市民接受了处罚，并表示以后一定会注意。

　　“其实，市民的辩解暴露出了执法的一个难点，就是取证难。”该执法人员表示，包括行人、非机动车闯红灯，随地乱停单车等，由于执法范围大、执法人员数量少等客观因素所限，这些违法行为的取证都很困难。

　　高科技的加入为解决取证难题提供了新的思路。石家庄市交管局利用高科技交管设备和系统，对非机动车和行人闯红灯违法行为进行自动抓拍。在全市50余个主要路口利用高科技对行人及非机动车闯红灯进行抓拍，这些路口还安装有视频大屏，不间断滚动播出各路口行人非机动车违法视频。

　　今年6月以来，全市抓拍系统共计曝光逆行、闯红灯等交通违法人员900余人，取得了良好的警示作用和整治效果，大大提升了路口通行能力。

　　文明条例的强力实施让不少市民拍手称赞，但同时也有一些市民担心是否会成为“一阵风”。如何避免普法热度降下去后，文明条例沦为“一纸空文”的尴尬情形？

　　刘红娟认为，立法经人大颁布实施后，就会产生法律效力，必须认真执行。在我国公众法治意识还不强的情况下，更要严格执法，否则会产生“破窗效应”，法律的力量会大大消解。

　　“其实，全社会都应树立遵法守法的意识，相关部门和单位都有提醒、劝阻的义务，每一个公民都要自觉用法律来规范自己的行为。”刘红娟说，文明的养成，贵在坚持。相信随着文明条例的深入实施，文明的观念将进一步深植于广大群众心中。期待着文明条例真正落地见效。　（记者刘冰洋）